貴州畢節(jié)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月18日，畢節(jié)市人民政府印發(fā)《畢節(jié)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》。方案提出，2025年，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率≥98％，縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率≥97％，全市不發(fā)生重度以上污染天氣，NOx和VOCs累計重點工程減排量分別達到1975噸、230噸。
全文如下：
畢節(jié)市人民政府關于印發(fā)畢節(jié)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知
（畢府發(fā)〔2024〕13號）
各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關單位：
《畢節(jié)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
畢節(jié)市人民政府
2024年12月15日
（此件公開發(fā)布）
畢節(jié)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為切實提升畢節(jié)市環(huán)境空氣質(zhì)量，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于印發(fā)＜空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃＞的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）《省人民政府關于印發(fā)＜貴州省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案＞的通知》（黔府發(fā)〔2024〕9號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2025年，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率≥98％，縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率≥97％，全市不發(fā)生重度以上污染天氣，NOx和VOCs累計重點工程減排量分別達到1975噸、230噸。
二、重點任務
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
1．堅決遏制“兩高”和低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、污染物排放區(qū)域削減、碳排放評價等相關要求，并原則上采用清潔運輸方式。嚴格落實產(chǎn)能置換相關政策，被置換產(chǎn)能（煤電項目除外）及其配套設施同步關停后，新建項目方可投產(chǎn)。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，鼓勵有條件的地方建設100萬千瓦級高效超超臨界機組，新建煤電機組平均供電煤耗不高于285克標準煤／千瓦時。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策推進“富礦精開”精深用礦，做好大氣污染防治。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（自治縣、市、區(qū)）政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（自治縣、市、區(qū)）負責落實，不再列出）
2．持續(xù)推進重點行業(yè)優(yōu)化升級。高質(zhì)量推進火力發(fā)電、平板玻璃制造等重點行業(yè)超低排放改造（深度治理）和節(jié)能降碳改造。分階段實施水泥制造行業(yè)超低排放改造，持續(xù)推進水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。到2025年，鼓勵火力發(fā)電行業(yè)（已納入產(chǎn)能置換機組除外）完成超低排放改造、平板玻璃制造行業(yè)深度治理。（市工業(yè)和信息化局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局）
3．加快重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。對于環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類涉氣產(chǎn)能，嚴格落實“四法一政策”，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
4．推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎設施建設等要求，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。到2025年，全市形成綠色制造單位30家以上。因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
5．實施含VOCs原輔材料源頭替代。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車修理等行業(yè)企業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料的源頭替代，在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，鼓勵采用符合國家有關低（無）VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）
6．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，支持培育一批特色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加大生態(tài)環(huán)境領域低價低質(zhì)中標亂象治理力度，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
（二）深入推進能源結構優(yōu)化調(diào)整
7．提高新能源和清潔能源消費比重。大力發(fā)展新能源，積極推進風電、光伏發(fā)電基地化、規(guī)；、一體化發(fā)展，積極開發(fā)利用淺層地熱能。加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化和煤礦瓦斯規(guī)；ㄔO。鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進煤化工綠色化發(fā)展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重不低于20％。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工業(yè)和信息化局）
8．大力發(fā)展精細高效煤炭分選。推動煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用，不斷提高煤炭資源利用效率。推動新建、技改煤礦建設配套洗選廠，加快落后洗選設施智能化升級改造步伐。積極推廣先進的中高硫煤及優(yōu)質(zhì)焦煤深度分選提質(zhì)、煤泥水高效沉降及煤泥脫水、選煤廠智能化等技術，逐步提高原煤入洗率。到 2025 年非電煤原煤入選率達到90％。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局）
9．積極推進燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，縣級城市建成區(qū)禁止新建每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
10．實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，在落實氣源的前提下加大以氣代煤力度。積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用電能、天然氣等，鼓勵工業(yè)爐窯加大余熱利用力度，實現(xiàn)最大化使用清潔能源和資源最大化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）
11．提升煤炭清潔儲裝運卸水平。鼓勵企業(yè)在煤炭消費地、鐵路交通樞紐建立煤炭產(chǎn)品儲備，大力推進煤炭儲配基地建設。緊緊圍繞煤炭儲裝運卸治理，推進礦山儲煤場所建設標準化、運輸裝卸無塵化，實現(xiàn)煤炭清潔化儲裝運卸管理。（市能源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
（三）深入推進移動源綜合治理
12．推進老舊高排放車輛淘汰更新。推廣新能源公交車的使用，公共領域新增及更新的公交車新能源車輛占比達到90％，鼓勵物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源車輛占比達到80％。強化公務用車示范引領，2024年起，全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)除實物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應急用車、特種專業(yè)技術用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車及無適配車型等特殊情形外，新增和更新的公務用車全部采用新能源汽車或清潔能源汽車，新增和更新的城市出租車（含網(wǎng)約出租車）原則上采用新能源汽車或清潔能源汽車。鼓勵水泥制造、平板玻璃制造、火力發(fā)電、煤炭開采等行業(yè)推廣清潔能源車輛運輸；加快推進充電樁建設，2024—2025年充電樁建設不低于750個／年；積極落實以舊換新政策，鼓勵市民購買新能源車輛，倡導市民乘坐公共交通綠色低碳出行；到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。嚴格執(zhí)行禁止中心城市使用高排放非道路移動機械區(qū)域管理的相關規(guī)定。（市機關事務局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市能源局）
13．加大移動源排放達標監(jiān)管力度。加強排放大數(shù)據(jù)分析應用，對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標車。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛、檢驗維修弄虛作假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為，全面實施汽車排放檢驗與維護（I／M）制度。制定非道路移動機械年度抽檢抽測計劃，重點核驗編碼登記情況，部分機械排放抽測比例不得低于20％。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
14．全面保障油品質(zhì)量。堅決打擊非標油品，加強油品進口、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油抽測頻次，追溯非標油問題線索，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）
（四）全面加強揚塵污染整治
15．深化建筑工地揚塵污染綜合治理。嚴格執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量降塵》（DB52／1699－2022）和《施工場地揚塵排放標準》（DB52／1700－2022），城市建成區(qū)范圍內(nèi)建筑施工工地要做到工地周邊設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋？h級以上城市應建立住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交警等部門聯(lián)動的施工揚塵污染監(jiān)督執(zhí)法機制，每季度至少開展一次建筑工地揚塵污染執(zhí)法檢查，重點檢查揚塵污染措施落實情況。要以棚戶區(qū)改造、市政道路橋梁、綜合管網(wǎng)等政府投資主導工程項目為切入點，開展裝配式建筑項目試點示范，2025年底前，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％。（市住房城鄉(xiāng)建設局）
16．深化道路揚塵污染綜合治理。運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛，依法打擊超載、帶泥上路和沿途拋撒等違法行為。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染？h級以上城市要強化道路清掃保潔力度，到2025年，縣級以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到94％以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市公安局）
17．推進土砂石礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。開展土砂石開采行業(yè)揚塵污染防治摸底排查，嚴格落實開采爆破、破碎篩分、物料堆場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)揚塵污染防控。鼓勵新建項目采用清潔運輸方式。整合現(xiàn)有資源，倡導將產(chǎn)品運往城區(qū)的砂石廠已有出口處視頻接入畢節(jié)市生態(tài)環(huán)保平臺，實現(xiàn)運輸車輛遮擋情況的實時監(jiān)管。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
18．加強秸稈綜合利用和禁燒。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用。多方籌措資金，完善秸稈收儲運服務體系，落實禁燒區(qū)域禁燒工作要求。建成覆蓋重點區(qū)域高空瞭望系統(tǒng)，充分運用衛(wèi)星遙感、高空瞭望煙霧報警系統(tǒng)、無人機等手段提高焚燒火點監(jiān)測精準度。制定畢節(jié)市專項工作方案，強化秋收—春耕階段秸稈禁燒專項巡查，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性污染。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86％以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
19．加強生活面源污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加大餐飲、燒烤攤點油煙污染整治力度，強化餐飲油煙污染重要投訴件辦理。建立煙花爆竹管控部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊違法違規(guī)銷售、無證運輸、超量運輸、違規(guī)儲存、未按規(guī)定燃放煙花爆竹等行為，從嚴管控禁燃區(qū)域煙花爆竹燃放行為。依法開展治喪行為，嚴格落實城市治喪和悼念活動要求。強化春節(jié)、中元節(jié)等特殊節(jié)日環(huán)境空氣質(zhì)量管控。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市應急局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）強化多污染物協(xié)同減排
20．強化VOCs綜合整治。全面排查工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車修理等行業(yè)涉及VOCs儲存、收集、處置、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)整治情況，重點整治低效處理工藝、無VOCs治理設施、活性炭未定期更換及工藝過程無組織排放情況；規(guī)范化工企業(yè)泄漏檢測與修復，化工企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。強化加油站油氣回收系統(tǒng)抽檢抽測及自行檢測。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局）
21．加強惡臭異味污染治理。加大化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、加油站、汽車修理等行業(yè)涉VOCs使用和排放環(huán)節(jié)收集處置力度，切實減少惡臭氣體的產(chǎn)生。加大生活垃圾填埋（焚燒）、污水處理等設施惡臭氣體收集處置力度，因地制宜采取脫臭措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局）
22．穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)；图s化水平，推進種養(yǎng)循環(huán)，提高畜禽糞肥資源化利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收集和處理，減少氨揮發(fā)排放。推廣化肥減量增效，鼓勵增施有機肥。強化水泥制造、火力發(fā)電、平板玻璃制造、煤化工等重點行業(yè)煙氣氨逃逸防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、健全大氣環(huán)境管理體系
（一）強化目標管理及應急管控
23．持續(xù)實施城市空氣質(zhì)量目標管理。加強環(huán)境空氣質(zhì)量目標考核，分解下達各縣（自治縣、市、區(qū)）年度和季度目標，定期通報大氣環(huán)境管理目標完成情況。（市生態(tài)環(huán)境局）
24．落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。根據(jù)貴州省環(huán)境空氣質(zhì)量污染預警信息，協(xié)同推進各縣（自治縣、市、區(qū)）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局）
25．健全污染天氣應急處置體系。嚴格執(zhí)行《貴州省城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理辦法》，修訂全市及各縣（自治縣、市、區(qū)）重污染天氣應急預案，健全“市—縣—企業(yè)”三級重污染天氣應急預案體系，及時發(fā)布重污染天氣預警信息。建立輕中度污染天氣預警、響應、應急處置、監(jiān)督評估的閉環(huán)管理機制，嚴格落實輕中度污染天氣應急管控要求，動態(tài)更新輕中度污染天氣應急減排清單，開展全市秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控攻堅。到2025年，中心城市完成排放清單編制。（市生態(tài)環(huán)境局及相關市直部門）
（二）強化防范人為干擾監(jiān)管
26．預防人為干擾環(huán)境自動監(jiān)測站。堅決杜絕環(huán)境治理形式主義，嚴禁人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)“改善”環(huán)境空氣質(zhì)量。各縣（自治縣、市、區(qū)）要制定多部門共同參與的嚴防人為干擾國控、省控環(huán)境空氣自動站措施，壓實部門責任；加強自動監(jiān)測站所在單位或社區(qū)防范人為干擾的宣傳培訓和警示教育，及時劃定和公布保護范圍、設立警示牌、加裝電子圍欄；定期或不定期開展國、省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊人為干擾風險隱患排查和巡查，堅決杜絕人為干擾。（市生態(tài)環(huán)境局）
四、加強能力建設和監(jiān)管執(zhí)法
（一）強化能力建設
27．提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。開展中心城市非甲烷總烴自動監(jiān)測，建立健全地方細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡。加強覆蓋全市高空瞭望煙霧報警系統(tǒng)、省級以上空氣自動監(jiān)測站電子圍欄建設。開展PM2.5自動監(jiān)測儀器手工監(jiān)測、O3逐級校準和VOCs標氣量值比對。積極推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。大氣環(huán)境重點排污單位和排污許可重點管理的排污單位應按規(guī)范安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。有序配備便攜式大氣指標監(jiān)測、無人機、激光雷達等應急監(jiān)測設備，全面開展降塵監(jiān)測。配備建設地基遙感垂直觀測系統(tǒng)，切實提升氣象精準預測預報。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
28．加大決策科技支撐。開展PM2.5和O3污染成因機理、不利氣象條件與環(huán)境空氣質(zhì)量分析研究，實施常態(tài)化污染溯源分析。開展中心城市“一市一策”污染防控研究。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局）
（二）強化執(zhí)法監(jiān)管
29．加強大氣污染源監(jiān)管執(zhí)法。通過“雙隨機、一公開”抽查檢查、集中排查、專項檢查等方式，加強大氣污染源執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊環(huán)保設施不正常運行、數(shù)據(jù)造假和超標排污等違法行為。排污單位或第三方機構、人員參與弄虛作假的依法追究法律責任。加強污染源自動監(jiān)控設施運行情況監(jiān)管，通過污染源自動監(jiān)控平臺視頻巡查、數(shù)據(jù)比對等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，強化重點大氣排污單位污染源排放情況監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）
五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（一）逐步完善價格和相關政策激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，綜合考慮能耗、環(huán)？冃，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。合理制定并嚴格監(jiān)管天然氣輸配價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。（市發(fā)展改革委、市能源局、市供電局）
（二）逐步健全財政金融支撐體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金，加大對公益類無收益性的環(huán)境空氣質(zhì)量改善項目建設資金投資力度，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。積極做好國家綠色發(fā)展基金項目申報。爭取省級生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金支持，吸引社會資本參與環(huán)境空氣質(zhì)量改善行動。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
六、加強組織領導
各級人民政府是鞏固和改善本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的責任主體，結合實際制定并組織實施本轄區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善具體實施方案。市生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動各項任務按期落實。依法推進信息公開，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、污染天氣應急等信息，鼓勵公眾通過電話、微信、隨手拍等方式積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關單位具體負責）畢節(jié)市人民政府辦公室
2024年12月17日印發(fā)
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