《關(guān)于進一步加強雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細化治理的實施方案》印發(fā)！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，四川雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于進一步加強雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細化治理的實施方案》，《實施方案》提出到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達到70%以上，補強城市生活污水收集短板。
關(guān)于進一步加強雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細化治理的實施方案
為切實解決全市城市生活污水集中收集率偏低和生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度不高等問題，著力補齊城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)短板，提高生活污水管網(wǎng)精細化治理水平，提升城市生活污水收集效能，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認(rèn)真落實省委十二屆五次全會決策部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023--2025年）》(以下簡稱《提升行動》)，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，按照“補短板、強弱項”的思路，加大城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，強化城市生活污水管網(wǎng)精細化治理，完善城市生活污水收集處理體系，提升城市生活污水治理水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（二）基本原則
1.堅持問題導(dǎo)向。聚焦城市生活污水集中收集率偏低、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不高等突出問題，結(jié)合城市體檢，采取科學(xué)合理的監(jiān)測手段從生活污水處理廠到排污源頭全流程排查，精準(zhǔn)查找問題原因，采取針對性措施，著力補齊城市生活污水收集設(shè)施短板，提高城市生活污水收集處理能力。
2.堅持系統(tǒng)觀念。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，以排水分區(qū)為基本單元，科學(xué)制定治理方案，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。結(jié)合城市有機更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、城市老舊管網(wǎng)更新改造、“生命線”工程、城市黑臭水體治理等工作，統(tǒng)籌實施城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。
3.堅持因地制宜。根據(jù)各縣（區(qū)）城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)運維情況，有重點、有步驟、分類型采取治理措施，避免“一刀切”。以管網(wǎng)病害排查整治為重點，以消除生活污水收集“空白區(qū)”為輔助，在管網(wǎng)病害排查整治的同時加快城中村、城邊村、老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部生活污水管網(wǎng)建設(shè)，及時消除污水管網(wǎng)安全隱患。
4.堅持建管并重。切實提高治理項目建設(shè)質(zhì)量，強化城市生活污水管網(wǎng)工程質(zhì)量五方責(zé)任制，加強工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，推廣“廠一網(wǎng)”一體化專業(yè)運行維護模式，健全生活污水管網(wǎng)日常巡查和清淤修復(fù)機制。推進生活污水管網(wǎng)設(shè)施運行的智能化監(jiān)測，提升生活污水治理現(xiàn)代化水平。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達到70%以上，補強城市生活污水收集短板。
二、主要任務(wù)
（一）精細排查城市污水管網(wǎng)問題。各縣（區(qū)）要按照《提升行動》關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估的要求，基于污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，結(jié)合城市“體檢”工作，對城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)開展從末端至源頭、干管到支管的全流程排查，重點查找“外水入侵”“污水外漏”等問題點位，逐項分析導(dǎo)致污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度和生活污水集中收集率偏低的原因，摸清主要病害類型及其空間分布。排查可采用流量監(jiān)測、水質(zhì)檢測等方式確定主要問題區(qū)域，識別具體污水管段。問題集中管道可采用管道閉路檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等手段摸清污水管道破裂、沉降變形、脫節(jié)、雨污混錯接等病害具體位置，同步對污水管網(wǎng)普查成果進行補充和更新。各縣（區(qū)）要于2024年7月底前完成進水生化需氧量(BOD)濃度小于100毫克/升的城市生活污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的市政污水主干管及干管的排查，并完成市政排水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)更新工作。市政支管及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部等污水管網(wǎng)排查工作按照管道老化更新改造相關(guān)要求有序推進。
（二）科學(xué)制定污水管網(wǎng)精細化治理方案。各縣（區(qū)）要針對城市生活污水集中收集率偏低和城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度小于100毫克/升的問題制定城市生活污水管網(wǎng)精細化治理方案(以下簡稱“方案”)。
1.把握方案總體思路。方案應(yīng)根據(jù)精細排查結(jié)果，運用晴天水質(zhì)水量平衡、晴雨天對比分析等方式，系統(tǒng)性診斷污水管網(wǎng)存在的外水入侵和污水外漏問題，以排水分區(qū)為單元提出治理思路、工程及非工程措施，制定污水管網(wǎng)治理實施計劃，建立治理項目清單，細化年度工作任務(wù)，明確2025年以前的重點實施項目。各縣（區(qū)）要于2024年9月底前將城市的污水管網(wǎng)精細化治理方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
2.聚焦“擠外水、防滲漏”。針對河水入侵問題，優(yōu)先實施位于河道常水位高程以下的截污干管、箱涵改造，若在河道內(nèi)的，充分開展科學(xué)論證，具備條件的移至河道外，暫不具備條件實施的要進行加固防滲。針對雨水入侵問題，實施污水管網(wǎng)錯接、混接改造，因地制宜實施雨污分流改造。針對清水入侵問題，引流山泉水排入自然水體，施工降水和基坑排水沉淀處理后排入雨水管網(wǎng)或自然水體，禁止排入合流制管道和下游設(shè)有截流設(shè)施的雨水管道。針對地下水、滲漏自來水等入侵及污水外漏問題，合理選擇開挖更換、非開挖修復(fù)等方式，優(yōu)先對結(jié)構(gòu)性及功能性缺陷等級較高的管道和問題較集中的管段進行治理。
3.突出污水管網(wǎng)“空白區(qū)”。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各縣（區(qū)）要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，以新納入城市建成區(qū)的城郊結(jié)合部為重點，加快推進增量“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)。要以老城區(qū)及城中村為重點，補齊生活污水收集管網(wǎng)短板，消除縣城建成區(qū)存量“空白區(qū)”。實施過程中優(yōu)先考慮將“空白區(qū)”生活污水就近接入市政生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，對于近期計劃拆遷的生活污水管網(wǎng)“空白區(qū)”，可采取臨時生活污水收集處理措施，防止污水直排。
（三）系統(tǒng)推進精細化治理工程實施。各縣（區(qū)）要抓好方案具體執(zhí)行，明確工作重點，根據(jù)治理優(yōu)先順序及項目成熟度等情況，科學(xué)統(tǒng)籌時序安排，優(yōu)先消除污水管網(wǎng)安全隱患。在方案實施中要避免道路反復(fù)開挖、簡單根據(jù)行政區(qū)劃開展管道檢測和工程治理等不科學(xué)做法，避免在城市污水管網(wǎng)管理配套不齊全情況下直接取消化糞池等急功近利做法，避免只管市政管網(wǎng)不管小區(qū)管網(wǎng)、忽略生活污水收集“最后一公里”等不系統(tǒng)做法。要強化生活污水管材質(zhì)量監(jiān)管，全面推進超使用年限、材質(zhì)落后的污水管網(wǎng)更新改造，推廣應(yīng)用先進技術(shù)工藝，優(yōu)先采用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井以及球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等材料。要加強工程實施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新采用管材飛行檢查等工程質(zhì)量管理手段，推行采用管道閉路檢測（CCTV）、管道潛望鏡檢測（QV）、氣密性檢測等技術(shù)輔助管網(wǎng)工程驗收，確保工程質(zhì)量。
（四）健全污水管網(wǎng)運行維護管理機制。各縣（區(qū)）要落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求，建立責(zé)權(quán)明晰的常態(tài)化運維機制，明確城市生活污水管網(wǎng)運維主體，有條件的縣（區(qū)）可推進生活污水管網(wǎng)專業(yè)化管護進小區(qū)試點。要嚴(yán)格落實《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，完善排水戶信息登記制度，實行排水戶分級分類管理，到2025年，各縣（區(qū)）要實現(xiàn)重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要積極推廣“廠一網(wǎng)”一體化專業(yè)運維管理模式，提升管網(wǎng)運維隊伍專業(yè)化水平，加強污水管網(wǎng)日常巡查和定期清淤疏浚工作，健全生活污水管網(wǎng)定期排查檢測與更新修復(fù)制度。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施安全生命線工程，以生活污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，合理布置污水管網(wǎng)實時動態(tài)監(jiān)測設(shè)備，逐步建立依托城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺的生活污水管網(wǎng)智能監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市生活污水管網(wǎng)智能化運維水平。
（五）強化溯源巡查與聯(lián)合執(zhí)法。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）行政主管部門要會同城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門開展常態(tài)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法，通過常規(guī)巡查、“雙隨機、一公開”檢查等方式對排水戶生活污水排放情況實施監(jiān)督檢查，重點檢查污水排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施、水質(zhì)水量監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運行。加大對借道排污行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶生活污水亂排直排，強化市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視城市生活污水管網(wǎng)精細化治理工作，將其作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、提升城市居民生活品質(zhì)的重點內(nèi)容。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作推進機制，會同發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門共同研究制定有利于城市生活污水管網(wǎng)精細化治理的政策措施，加大工作推進力度，定期開展調(diào)度和會商，研究解決工作推進中遇到的困難和問題，確保各項任務(wù)有序推進、落地落實。
（二）統(tǒng)籌要素保障。各縣（區(qū)）要積極爭取預(yù)算內(nèi)投資等中省財政支持，符合條件的生活污水管網(wǎng)建設(shè)項目積極申請專項債券。要加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)合作，用好政策性開發(fā)性金融工具，拓展融資渠道。積極引進有成功經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，有序開展污水管網(wǎng)精細化治理工作，盡量做到從前期網(wǎng)管監(jiān)測、中期污水管網(wǎng)精細化治理方案編制到后期項目包裝落地全流程無縫銜接，用最短時限、最少資金迅速提升BOD濃度和污水集中收集率。要合理確定運行維護標(biāo)準(zhǔn)，完善生活污水處理價格形成和收費機制，提升污水管網(wǎng)可持續(xù)運營能力，探索建立污水管網(wǎng)運維保障機制。
（三）強化推進實施。各縣（區(qū)）要組織專業(yè)技術(shù)團隊定期開展專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。要建立健全常態(tài)化推進機制，及時掌握項目建設(shè)進展情況、城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度，計算分析生活污水集中收集率變化規(guī)律，評估污水管網(wǎng)治理成效，分析總結(jié)問題癥結(jié)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化治理方案。每年10月底前，各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）行政主管部門要向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送本地區(qū)當(dāng)年方案實施情況。
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