麗江市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案發(fā)布
【谷騰環(huán)保網訊】云南省麗江市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《麗江市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排；突出精準、科學、依法治污，推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，完善大氣環(huán)境管理體系，加快形成綠色低碳生產生活方式。
麗江市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案
為全面貫徹落實國務院《關于印發(fā)空氣質量持續(xù)改善行動計劃的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)和《云南省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》(云政發(fā)〔2024〕14號)文件精神,持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),結合麗江市實際,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,落實全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本,以改善空氣質量為核心,以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排;突出精準、科學、依法治污,推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型,強化面源污染治理,加強源頭防控,完善大氣環(huán)境管理體系,加快形成綠色低碳生產生活方式,實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。
到2025年,市政府所在地(古城區(qū))城市PM2.5濃度控制在13微克/立方米以內,不出現重度及以上污染天氣;玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣城市空氣質量持續(xù)改善;分別完成氮氧化物、VOCs減排量411噸、496噸。
二、優(yōu)化產業(yè)結構
(一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和市產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求,原則上采用清潔運輸方式。新建“兩高”項目能效水平應提盡提,加強建材行業(yè)產能置換監(jiān)管。
(二)推動落后產能退出。持續(xù)開展“淘汰類”“限制類”工藝技術和裝備排查工作,推動能耗、環(huán)保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。不予審批限制類新建項目,按照國家要求對屬于限制類的現有生產能力進行升級改造。
(三)推動傳統產業(yè)升級改造。中小型傳統制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,針對現有產業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案,依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目,加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準,室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。
(五)大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。圍繞清潔能源、清潔載能、數字產業(yè)、綠色加工業(yè)、綠色環(huán)保新興產業(yè)等,增加有利于碳減排產業(yè)布局,打造一批低碳轉型效果明顯的產業(yè)集群。培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。創(chuàng)建“綠氫麗江”城市名片,打造全省綠氫基地和氫能綜合應用先行先試區(qū)。
三、優(yōu)化能源結構
(六)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年,非化石能源消費比重達到60%以上,電能占終端能源消費比重達30%以上。持續(xù)增加天然氣生產供應,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。有序推進氫能在燃料電池車輛、分布式發(fā)電系統、備用電源、熱電聯供系統等終端消費的替代應用,推廣綠氫在交通運輸、文旅活動、生產生活等示范應用,打造氫能應用試點,提升可再生能源消納利用水平。
(七)嚴格合理控制煤炭消費增長。有序推進煤炭消費減量替代。支持煙葉烘烤等農特產品加工對燃煤設施實施清潔能源改造。以重點煤耗行業(yè)為突破口,大力實施煤炭消費減量替代行動,推廣煤改氣、煤改電和節(jié)煤技術,減少煤炭消費量。
(八)開展燃煤鍋爐關停整合。加大燃煤鍋爐淘汰力度,城市建成區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,加快淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年底,淘汰各縣(區(qū))行政區(qū)內所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
(九)推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤,積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進行替代。
四、優(yōu)化交通結構
(十)優(yōu)化貨物運輸結構。逐步補充鐵路專用線,推進鐵路進工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等,推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”,到2025年,鐵路貨運量比2020年增長10%。加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設,充分發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地,原則上接入鐵路專用線或管道。
(十一)加快機動車清潔化進程。在煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車,發(fā)展零排放貨運車隊。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵聯運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。倡導綠色出行、綠色消費,以政府、國企、公共交通為示范引領,逐步向全社會推廣,著重在網約車、出租車、公務出行、城市物流、汽車租賃等領域推廣使用新能源汽車。力爭到2025年,實現高速公路服務區(qū)快充站基本覆蓋。強化新生產機動車監(jiān)督抽查,實現系統全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護制度,強化對車檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。
(十二)加大非道路移動源治理力度。加快鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶,提高岸電使用率。到2025年,基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象,基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械;麗江機場(年旅客吞吐量500萬人次以上的機場),機電使用率達到95%以上。
(十三)全面保障成品油質量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次,加大查處力度。
五、提升面源污染治理精細化水平
(十四)持續(xù)推動揚塵污染治理管控。嚴格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求,強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控。到2025年,古城區(qū)建筑施工工地揚塵污染防治量化評分合格率不低于90%,其他縣建筑施工工地揚塵污染防治量化評分合格率不低于80%。城市道路重點路段清掃率和建筑垃圾消納場揚塵管控率力爭達到100%。推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè),古城區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%,其他縣道路機械化清掃率達到80%。力爭全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占新開工建筑面積比重達到80%以上,全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
(十五)加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。鼓勵新建礦山建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新建砂石礦山應按綠色礦山標準要求建設。對限期整改仍不達標的礦山,根據安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。
(十六)加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運服務體系,堅持秸稈綜合利用與農業(yè)生產相結合,重點發(fā)展秸稈飼料化、肥料化,合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化的產業(yè)化綜合利用。力爭到2025年全市農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上(華坪縣穩(wěn)定在90%以上)。完善網格化監(jiān)管體系,開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。
六、強化多污染物減排
(十七)加強VOCs全過程綜合治理。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。強化VOCs無組織排放管控,推進油品儲運銷VOCs綜合管控。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。
(十八)推進重點行業(yè)污染深度治理。有序推進水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。強化治污設施運行維護,減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。
(十九)深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強對惡臭異味擾民問題的排查整治,投訴集中的產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。
(二十)推進大氣氨污染防控。有條件的地區(qū)推廣低蛋白日糧技術。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設施封閉管理。
七、完善大氣環(huán)境管理體系
(二十一)加強城市空氣質量管理。空氣質量已達標城市持續(xù)鞏固提升空氣質量。完善網格化動態(tài)監(jiān)管機制,實現PM2.5精細化管控,抓好氮氧化物和VOCs協同減排,持續(xù)推進PM2.5和臭氧污染協同控制。到2025年,臭氧前體物氮氧化物和VOCs協同控制取得積極成效,全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
(二十二)強化大氣污染聯防聯控。建立健全市縣兩級、市中心城區(qū)大氣污染聯防聯控機制。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧,開展集中聯合攻堅。對市界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目,以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目,與有關州市開展環(huán)評一致性會商。
(二十三)完善重污染天氣應對機制。建立健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系,明確各級政府部門責任分工,規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。根據政府及部門需要積極開展人工影響天氣作業(yè)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結合排污許可制度,確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
八、加強能力建設和執(zhí)法監(jiān)督
(二十四)提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質量監(jiān)測網絡,推動生物質焚燒氣象、空氣質量等監(jiān)測網絡建設。市政府所在地城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。鼓勵開展顆粒物組分監(jiān)測和污染成因解析,推進溫室氣體觀測站網建設。市政府所在地城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄,確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源監(jiān)管能力建設。
(二十五)強化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現場監(jiān)管手段應用,提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法,對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
(二十六)加強決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關鍵技術研發(fā),支持多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備的研發(fā)應用。到2025年,州(市)政府所在地城市完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制,并定期更新。
九、健全法規(guī)政策體系
(二十七)落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價、港口岸基供電支持性電價、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價、清潔取暖氣價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調整機制、“一口價”收費政策,推行“量價互保”協議運輸模式。對符合超低排放條件的水泥等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策,按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。
(二十八)積極發(fā)揮財政金融引導作用。對減污降碳協同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度,引導社會資本投入。按照要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價,積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券,提高綠色債券發(fā)行質量和信息披露水平。
十、加強組織實施
(二十九)強化組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各縣(區(qū))政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責,組織制定本地實施方案(或者貫徹落實方案)。市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協調,做好調度評估。市直有關部門要協同配合落實任務分工。
(三十)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容,按期上報相關工作開展情況。對超額完成目標的縣(區(qū))給予激勵;對未完成目標的縣(區(qū)),從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒;對問題突出的縣(區(qū)),視情組織開展專項督察。加強對重點縣(區(qū))的監(jiān)督幫扶。
(三十一)推進信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。
(三十二)加強宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關政策舉措,普及大氣環(huán)境與健康知識,提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。
(三十三)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購。完善舉報獎勵機制,鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索。市屬企業(yè)帶頭引導綠色生產,推進治污減排。強化公民環(huán)境意識,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,共同改善空氣質量。
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