《溫州市減污降碳協(xié)同增效實施方案》發(fā)布
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】溫州市生態(tài)環(huán)境局等九部門印發(fā)《溫州市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，目標到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。非化石能源占一次能源消費比重達到45%，全市減污降碳協(xié)同指數(shù)累計提高20%。
溫州市減污降碳協(xié)同增效實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委省政府、市委市政府系列決策部署，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為浙江高水平建設(shè)全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)貢獻溫州力量，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等九部門聯(lián)合印發(fā)的《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》、《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則
協(xié)同增效，源頭防控。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級。
政府主導(dǎo)，市場激勵。堅持雙輪驅(qū)動，政府和市場兩手發(fā)力，加強用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場協(xié)同發(fā)展。探索溫州特色的典型做法和有效模式，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同。
科技引領(lǐng)，優(yōu)化路徑。統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
數(shù)字賦能，機制創(chuàng)新。以數(shù)字賦能改革為引領(lǐng)，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實施。
（二）主要目標
到2025年，基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系，實現(xiàn)技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同發(fā)展典型模式。主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放完成省下達的控制目標，非化石能源占一次能源消費比重達到13%。所有縣（市、區(qū)）力爭完成省級“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，溫州市創(chuàng)成省級“無廢城市”。全市減污降碳協(xié)同指數(shù)較2021年提高10%，溫州市創(chuàng)成省級減污降碳協(xié)同試點并積極申報國家試點，力爭創(chuàng)建2個以上省級創(chuàng)新城市、5個創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)15個以上標桿項目。
到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。非化石能源占一次能源消費比重達到45%，全市減污降碳協(xié)同指數(shù)累計提高20%。
二、加強源頭防控
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)減污降碳。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，研究建立以區(qū)域環(huán)境目標改善和碳達峰目標為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單機制。推進實施規(guī)劃環(huán)評碳評價，探索將減污降碳要求融入貫穿規(guī)劃編制、評估、管理各環(huán)節(jié)。海經(jīng)區(qū)探索以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)全生命周期發(fā)展的減污降碳示范路徑。
（二）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)資源要素向低碳行業(yè)傾斜。開展建設(shè)項目碳排放評價試點。新建、改建、擴建鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等建設(shè)項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價范圍。探索制定本地化行業(yè)碳評價標準技術(shù)規(guī)范，提升建設(shè)項目碳評價工作標準化、規(guī)范化水平。
（三）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動以核電、海上風電、光伏發(fā)電、儲能、氫能為主的新能源高質(zhì)量發(fā)展，提升能源供應(yīng)保障能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動化石能源清潔高效利用，完善現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳電力系統(tǒng)，加快終端能源消費電氣化。
三、推進大氣污染防治協(xié)同控制
（四）推進重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。聚焦電力、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)，探索符合行業(yè)特點的減污降碳協(xié)同路徑，促進資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，推進先進適用的綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
（五）加強工業(yè)源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。實施低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，持續(xù)推動企業(yè)原輔材料水性替代。深化工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs治理，強化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群大氣污染綜合整治。推進建設(shè)涉VOCs治理“綠島”項目，實現(xiàn)VOCs集中高效治理。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面推進清新園區(qū)建設(shè)工作。深化燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，穩(wěn)步推進清潔能源替代。
（六）強化移動源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快形成綠色低碳的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。深入實施清潔柴油車（機、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，加快淘汰國四標準營運柴油貨車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車，加強新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用。加快建設(shè)港口船舶污染物接收處理設(shè)施，全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)船舶污染物全收集全處理。沿海五類專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施全覆蓋。
（七）推進非二氧化碳溫室氣體協(xié)同控制。協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能降碳與污染治理，深化“肥藥兩制”改革，加快推進有機環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用。推動秸稈離田高效利用，大力發(fā)展生物質(zhì)成型燃料等技術(shù)模式。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理。
四、推進水環(huán)境治理協(xié)同控制
（八）深化水環(huán)境治理與溫室氣體減排協(xié)同。聚焦電鍍、不銹鋼、皮革皮件等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同。強化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)的運維，適度發(fā)展稻魚、稻蝦綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。
（九）注重污水處理減污降碳協(xié)同。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。鼓勵污水處理廠互聯(lián)互通、削峰填谷，推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。扎實推進城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效工作和農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。
（十）強化水資源節(jié)約集約利用。全面落實《溫州市節(jié)水行動實施方案》，全域創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會。建立市、縣兩級區(qū)域用水總量和強度雙控，落實年度控制目標管理，建立縣域水資源承載能力評價和預(yù)警機制，明確水資源利用上限和生態(tài)流量底線。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降耗、合同節(jié)水創(chuàng)新和節(jié)水標桿示范。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標桿再生水廠。
五、推進固體廢物污染防治協(xié)同控制
（十一）建設(shè)全域“無廢城市”。以全域建設(shè)“無廢城市”為統(tǒng)籌，聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，推進各類固體廢物源頭減量，加強分類收集和治理體系建設(shè)。拓寬固體廢物資源化利用渠道，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，加強大宗固廢綜合利用，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。完善小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運體系建設(shè)，探索推進龍灣“修復(fù)工廠”，實現(xiàn)污染土壤異地集中修復(fù)和資源化利用。
（十二）強化固體廢物綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升工業(yè)固廢資源化水平，鼓勵各地謀劃建設(shè)固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)利用體系。推進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用，全面推行建筑垃圾分類管理模式，促進回收及資源化利用。提升農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平，加大秸稈資源化利用先進技術(shù)的推廣，推動畜禽糞污資源化利用和無害化處理。
（十三）加強塑料污染全鏈條治理。嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用。加強廢棄塑料制品回收利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)；⒁(guī)范化、清潔化發(fā)展。全面推廣應(yīng)用45毫米以下“瘦身膠帶”和免膠帶紙箱，探索減少不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋的使用。
六、統(tǒng)籌保護修復(fù)和擴容增匯
（十四）推進全域水生態(tài)修復(fù)。實施三大水系、五大河網(wǎng)和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護行動，開展重點河湖水生態(tài)健康調(diào)查評估。實施河湖水系綜合整治，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。開展硬質(zhì)護岸生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)。深入推進生態(tài)海岸建設(shè)。
（十五）加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)狀況監(jiān)測評估，強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)深入實施“綠盾”自然保護地強化督查專項行動。
（十六）增強碳匯能力。深入實施森林質(zhì)量精準提升工程。開展耕地質(zhì)量提升行動，促進農(nóng)業(yè)固碳增匯？茖W合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。積極發(fā)展海洋“藍碳”，增加海洋漁業(yè)碳匯功能，推進紅樹林藍碳試點建設(shè)。
七、開展模式創(chuàng)新
（十七）城市型減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。溫州市創(chuàng)成省級減污降碳協(xié)同試點，并積極爭取國家試點。鼓勵各縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建省級試點，積極推動瑞安、平陽等創(chuàng)建城市型減污降碳協(xié)同試點。
（十八）園區(qū)型減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。聚焦溫州特色行業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索符合自身特點的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，促進資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。推進甌海電鍍園區(qū)、龍灣特殊鋼小微園、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)省級園區(qū)型減污降碳協(xié)同試點。推動鹿城、樂清等地申報創(chuàng)建省級園區(qū)型減污降碳協(xié)同試點。
（十九）重點行業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。鼓勵企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，探索多污染物與溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，積極申報省級減污降碳標桿項目。探索電力數(shù)據(jù)碳核算，促進電力交易和碳交易的雙鏈融合，推動電力綠色低碳供應(yīng)。
八、創(chuàng)新政策制度
（二十）強化減污降碳協(xié)同管理。探索將碳排放控制納入環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法督察等生態(tài)環(huán)境全鏈條管理，推動建立減污降碳協(xié)同增效管理體制。以減污降碳協(xié)同增效“四本賬戶”建設(shè)為依托，構(gòu)建覆蓋全域全行業(yè)的污染源賬戶和碳排放賬戶體系，夯實減污降碳協(xié)同管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。探索建立碳標簽制度，制定電氣行業(yè)碳標簽標準，推廣產(chǎn)品碳標簽認證。
（二十一）完善減污降碳協(xié)同評價機制。率先探索開展縣級減污降碳指數(shù)研究，構(gòu)建省-市-縣指數(shù)測評壓力傳導(dǎo)鏈，將減污降碳指數(shù)評價工作延伸到縣（市、區(qū)），實現(xiàn)對縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同效果和措施進展的定量化跟蹤、評估和反饋。
（二十二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同多元激勵機制。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持。鼓勵各地設(shè)立減污降碳專項資金。鼓勵金融機構(gòu)對納入省級低（零）碳試點、減污降碳協(xié)同試點的區(qū)域、園區(qū)、標桿項目等重點給予授信支持。積極推進氣候投融資，加大金融機構(gòu)對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的支持力度。支持樂清市建立基于碳普惠制的激勵機制，積極探索制定分布式光伏、道路交通等地方碳普惠方法學。
九、提升協(xié)同能力
（二十三）低（零）碳試點創(chuàng)建。系統(tǒng)推進全市低（零）碳試點建設(shè)工作，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域點上突破，工業(yè)、能源、建筑、交通運輸、居民生活、農(nóng)業(yè)和科技等七大領(lǐng)域線上推進，“縣、鎮(zhèn)、村”面上示范，探索形成多領(lǐng)域、多層次、多樣化低碳發(fā)展模式。
（二十四）提升碳監(jiān)測能力。在推動藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持開展各類海洋藍碳方法學研究，探索建立調(diào)查評估規(guī)范化流程和信息共享機制。
（二十五）科技研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。依托溫州市碳達峰碳中和集成改革工作契機，培育一批具有溫州辨識度的科技創(chuàng)新項目，積極開展減污降碳協(xié)同控制關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。
十、加強組織實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門應(yīng)充分認識減污降碳協(xié)同工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)協(xié)同推進減污降碳協(xié)同增效工作。
加強監(jiān)督考核。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核。開展減污降碳工作進展定期調(diào)度，建立完善縣級減污降碳指數(shù)評價體系并定期公布評價結(jié)果。
加強宣傳教育。加強宣傳引導(dǎo)，利用六五環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化科普活動，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。
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