【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于征求《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 （修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，以進(jìn)一步提升本市應(yīng)對(duì)重污染天的能力，完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。詳情如下：

關(guān)于征求《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 （修訂草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)我市大氣污染防治工作，進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性，我局修訂了《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》和起草了《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明?，F(xiàn)予以公示（詳見(jiàn)附件），面向社會(huì)征求公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間：2023年8月1日至2023年8月31日。在公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人如對(duì)公示內(nèi)容有異議，可以提出書(shū)面意見(jiàn)。單位意見(jiàn)須加蓋公章，個(gè)人意見(jiàn)須署明真實(shí)姓名、身份證號(hào)和聯(lián)系電話。

吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）征求意見(jiàn)稿

一、總則

（一）編制目的

為進(jìn)一步提升本市應(yīng)對(duì)重污染天的能力，完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，提前開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判會(huì)商、應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援，通過(guò)科學(xué)、精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，降低污染程度、減少污染物持續(xù)時(shí)間、削減污染物濃度，保障公眾的身體健康，提升人民群眾幸福感、安全感，在對(duì)原《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，制定《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》征求意見(jiàn)稿。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）>的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）、《吉安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于吉安市環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

（四）預(yù)案體系

《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》是吉安市為應(yīng)對(duì)重污染天氣制訂的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。預(yù)案包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障。

（五）工作原則

1．以人為本，減少危害。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)著力點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)，提前預(yù)判分析，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度降低污染物濃度，減小危害。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，科學(xué)研判分析，統(tǒng)籌兼顧預(yù)警響應(yīng)；堅(jiān)持屬地管理為主，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）人民政府作用。

3．精準(zhǔn)研判，及時(shí)響應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)重污染天氣精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)研判，及時(shí)啟動(dòng)管理措施等級(jí)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保措施落實(shí)到位，削減污染物排放。

4．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員全員參與，充分發(fā)揮全社會(huì)力量，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

吉安市成立市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。

市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)信中心、市發(fā)改委、市工信局、市教體局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市文廣新旅局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市交警支隊(duì)、市自然資源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、市城投公司、國(guó)網(wǎng)吉安供電公司、吉安電信分公司、市氣象局等市有關(guān)部門(mén)和單位以及所轄各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組成。

成員單位及各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)制定本單位、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。成員單位及各相關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息暢通，做到信息共享；需要其他部門(mén)協(xié)助時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組提出請(qǐng)求。

各縣（市、區(qū)）人民政府參照成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，每年動(dòng)態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

（二）成員單位及其職責(zé)

市委宣傳部：統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重污染天氣的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

市委網(wǎng)信中心：負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息。

市發(fā)改委：配合做好大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；協(xié)調(diào)做好重污染天氣的預(yù)警、預(yù)測(cè)工程的規(guī)劃工作。

市工信局：配合做好工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治節(jié)能減排技術(shù)改造工程。協(xié)調(diào)各地督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，配合市生態(tài)環(huán)境局制定減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量的應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)助各職能部門(mén)監(jiān)督檢查其實(shí)施情況。持續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，配合市生態(tài)環(huán)境局督促重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管控措施。

市教體局：負(fù)責(zé)制訂吉安市重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)、督促全市中小學(xué)和幼兒園落實(shí)停止戶外活動(dòng)和停課等健康防護(hù)措施。

市公安局：負(fù)責(zé)制訂吉安市重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案。會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、支持和督促各地實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施；會(huì)同市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、支持和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；做好大氣重污染社會(huì)秩序的維護(hù)，配合屬地政府做好人員疏散工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市本級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，并對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

市城管局：組織采取控制城市道路揚(yáng)塵污染措施，督促協(xié)調(diào)各地環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)單位開(kāi)展道路清掃工作；督促各責(zé)任單位組織查處渣土運(yùn)輸、市政道路大修或改擴(kuò)建施工工地?fù)P塵污染、焚燒垃圾等有害物質(zhì)、市政道路兩邊違規(guī)露天燒烤等污染大氣行為，配合相關(guān)部門(mén)查處非法使用小煤爐行為。

市交通運(yùn)輸局：督促、指導(dǎo)各地開(kāi)展對(duì)高速公路、一級(jí)公路等施工工地?fù)P塵污染控制措施的檢查和執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好本市公路、橋梁等交通設(shè)施的正常運(yùn)行，保障交通線路暢通；做好交通運(yùn)輸保障工作。

市住建局：統(tǒng)一指揮本部門(mén)重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；指導(dǎo)建設(shè)、施工、拆遷工地開(kāi)展重污染天氣處置工作；向市政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，及時(shí)通報(bào)心腦血管疾病、呼吸道疾病門(mén)診診療情況。

市文廣新旅局：負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息，指導(dǎo)、支持和督促各地廣播電視臺(tái)及時(shí)發(fā)布。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)大氣污染防治政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警及其變化情況的綜合分析，會(huì)同市氣象局建立市級(jí)大氣污染預(yù)警會(huì)商制度，搭建信息交換與會(huì)商平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換監(jiān)測(cè)信息，并向重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組提供監(jiān)測(cè)信息；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，制定并落實(shí)減排方案，指導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)施污染整治措施，查處企業(yè)環(huán)境違法行為。

市應(yīng)急管理局：協(xié)助做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)工作；做好各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；配合事發(fā)當(dāng)?shù)卣咨瓢才藕檬転?zāi)民眾的轉(zhuǎn)移、安置，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脩?yīng)急物資和資金的儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配、使用和管理。

市交警支隊(duì)：做好大中型柴油貨車(chē)進(jìn)出城管控，常態(tài)化做好道路交通疏導(dǎo)分流工作，加強(qiáng)空氣自動(dòng)站點(diǎn)周邊應(yīng)急管控期間重點(diǎn)路段重點(diǎn)時(shí)段交通管控疏導(dǎo)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速污染物排放。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入監(jiān)督管理，依法推動(dòng)高污染排放、老舊車(chē)輛淘汰工作。協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展柴油車(chē)尾氣路檢路查，共同做好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)督管理。

市自然資源局：協(xié)助礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域大氣污染防治工作，督促指導(dǎo)礦山做好粉塵、揚(yáng)塵管理，協(xié)助落實(shí)礦山大氣污染防治措施。負(fù)責(zé)自行管護(hù)儲(chǔ)備土地的揚(yáng)塵管理，督促各區(qū)、單位及部門(mén)加強(qiáng)對(duì)其管理暫未規(guī)范開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地裸土覆蓋。

市商務(wù)局：會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好加油站油氣回收，做好機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的供應(yīng)管理、油品升級(jí)，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：加強(qiáng)對(duì)成品油等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售﹑使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品依法進(jìn)行查處。對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用、注銷(xiāo)實(shí)施全流程監(jiān)督管理。

市公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心：組織實(shí)施普通國(guó)省干線公路大氣污染防治工作。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路建設(shè)工程的大氣污染防治管理。負(fù)責(zé)督促市中心城區(qū)橋梁清掃、保濕、保潔等措施的落實(shí)。

市城投公司：督促指導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)大氣污染防治，落實(shí)“六個(gè)百分百”等大氣污染防治措施。負(fù)責(zé)引導(dǎo)施工企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保建筑材料（涂料），錯(cuò)峰施工。負(fù)責(zé)本公司建筑工地及場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的巡查和監(jiān)管。

市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣污染的氣象條件監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、霾天氣預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作，適時(shí)開(kāi)展人影作業(yè)。

國(guó)網(wǎng)吉安供電公司：執(zhí)行全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機(jī)組調(diào)停工作，協(xié)助市發(fā)改委對(duì)煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運(yùn)行不正常的機(jī)組實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。

吉安電信分公司：為重污染天氣應(yīng)急救援提供信息通信保障和移動(dòng)通信保障。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）：建立轄區(qū)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，明確不同事件等級(jí)時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急措施；發(fā)生重污染天氣或收到重污染天氣預(yù)警信息時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加大防控力度，努力減輕大氣重污染的環(huán)境危害。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象信息，開(kāi)展重污染天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（二）預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，共分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：即區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：即區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

（三）預(yù)警發(fā)布與等級(jí)調(diào)整

由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市氣象局根據(jù)可能發(fā)生的重污染天氣等級(jí)報(bào)請(qǐng)市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組確認(rèn)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布或進(jìn)行預(yù)警等級(jí)調(diào)整。

三級(jí)預(yù)警：由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局會(huì)商后，經(jīng)重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組確認(rèn)，經(jīng)分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布黃色預(yù)警。

二級(jí)預(yù)警：由分管副市長(zhǎng)召集市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位共同會(huì)商確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布橙色預(yù)警。

一級(jí)預(yù)警：由市長(zhǎng)召集市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位共同會(huì)商確認(rèn)后，由市政府發(fā)布紅色預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布單位根據(jù)污染天氣變化情況，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組確認(rèn)后調(diào)整預(yù)警等級(jí)。當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)連續(xù)3天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）低于200時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組確認(rèn)后發(fā)布預(yù)警調(diào)整的信息直至解除預(yù)警，轉(zhuǎn)入正常工作。

（四）預(yù)警措施

1．三級(jí)預(yù)警措施

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、博客、手機(jī)短信等方式及時(shí)向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息，告知公眾采取自我防護(hù)措施。提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)。

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)防，做好重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；組織成員單位按職責(zé)分工做好大氣重污染的防范工作；積極落實(shí)好防范措施、資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配；值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通。

重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)響應(yīng)措施和相應(yīng)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案采取行動(dòng)，必要時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，部署轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾采取有效措施，做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。

2．二級(jí)預(yù)警措施

增加向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息的頻次，告知公眾積極采取自我防護(hù)措施。提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，提醒易感人群減少戶外活動(dòng)并做好防護(hù)。

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)應(yīng)急值守，值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通；隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，密切監(jiān)視污染情況，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；積極落實(shí)應(yīng)急物資的調(diào)配，做好重污染天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備。氣象和生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)大氣污染范圍、程度及變化情況及時(shí)做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組增加向社會(huì)公眾發(fā)布重污染天氣信息的頻次。

成員單位按職責(zé)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，通過(guò)各種渠道通知轄區(qū)內(nèi)的人員盡量停留在室內(nèi)，停止戶外活動(dòng)。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）、車(chē)站、碼頭、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所，做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作。

3．一級(jí)預(yù)警措施

進(jìn)一步增加向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息的頻次，告知公眾尤其是易感人群盡量避免戶外活動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、博客、手機(jī)短信等手段告知公眾車(chē)輛限行方案、中小學(xué)停課等信息。

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組密切監(jiān)視重污染天氣的情況，值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；積極落實(shí)好應(yīng)急物資和調(diào)配，做好重污染天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。氣象和生態(tài)環(huán)境部門(mén)加密監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào);重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布大氣重污染的信息。

成員單位按職責(zé)啟動(dòng)大氣重污染應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，停止體育比賽、大型集會(huì)等戶外活動(dòng)，中小學(xué)停課，受影響區(qū)域的高速公路依據(jù)應(yīng)急預(yù)案暫時(shí)封閉道路。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）、車(chē)站、碼頭、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所，做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作，市公安局會(huì)同交通部門(mén)做好交通疏導(dǎo)工作，指導(dǎo)公眾進(jìn)行有序撤離。

（五）預(yù)警支持系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的環(huán)保、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)布設(shè)完善的霾（灰霾）大氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)置大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，常年密切監(jiān)控全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。各地、各部門(mén)建立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急處置隊(duì)伍，配置并完善相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急裝備，建立和完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)和啟動(dòng)條件

本預(yù)案分為三個(gè)級(jí)別響應(yīng)，原則上由低到高逐級(jí)啟動(dòng)。由低到高分別為：三級(jí)響應(yīng)由市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)；二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)由市政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。在特殊時(shí)期及突發(fā)情況下，按相應(yīng)程序，可越級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別。

（二）擴(kuò)大應(yīng)急范圍

當(dāng)重污染天氣主要污染物由境外污染物輸入時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急程序，由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局會(huì)商，確定污染物的來(lái)源后報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)境外省市采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（三）分級(jí)響應(yīng)措施

1．三級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒公眾減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，并適當(dāng)開(kāi)展戶外防護(hù)。兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)。

（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；施工工地灑水降塵頻次每?jī)尚r(shí)不少于一次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。對(duì)涉二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物及VOCs工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施（民生保障企業(yè)除外），確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減10%以上，VOCs排放量削減10%以上。

2．二級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課，一般人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)人員應(yīng)開(kāi)展防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次每小時(shí)不少于一次，噴淋設(shè)施全程開(kāi)啟；道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次每小時(shí)不少于一次，減少人工清掃保潔；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；停止露天燒烤；加大禁止燃放煙花爆竹、禁止秸稈焚燒與雜物焚燒等的工作力度。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，大氣污染達(dá)到嚴(yán)重等級(jí)的區(qū)域，采取以下強(qiáng)制性污染減排措施：加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；土石方施工工地停止土方開(kāi)挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；停止渣土運(yùn)輸作業(yè)；根據(jù)道路積塵情況，適時(shí)延長(zhǎng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔時(shí)間；對(duì)涉二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物及VOCs工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施（民生保障企業(yè)除外），確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減20%以上，VOCs排放量削減15%以上；對(duì)非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。

3．一級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；建議中小學(xué)和幼兒園停課；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)人員要加強(qiáng)防范；建議停止露天體育比賽活動(dòng)。

（2）建議性污染減排措施。盡最大可能減少能源消耗；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；施工工地路面保持濕潤(rùn)，噴淋設(shè)施全程開(kāi)啟；道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次每小時(shí)不少于二次和擴(kuò)大作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；公共交通管理部門(mén)加大公交運(yùn)力保障；停止露天燒烤；加大禁止燃放煙花爆竹、禁止秸稈焚燒與雜物焚燒等的工作力度。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，在大氣污染達(dá)到極重等級(jí)的區(qū)域，實(shí)施更嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施：加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑施工工程；運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運(yùn)輸車(chē)輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車(chē)除外）；根據(jù)道路積塵情況，適時(shí)延長(zhǎng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔時(shí)間；對(duì)涉二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物及VOCs工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施（民生保障企業(yè)除外），確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減30%以上，VOCs排放量削減20%以上；對(duì)非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放；在城市人口密集區(qū)實(shí)行交通管制，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)用途、車(chē)牌號(hào)碼、實(shí)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、行駛區(qū)域等指標(biāo)有選擇地進(jìn)行限行。

（四）信息發(fā)布

由重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組對(duì)信息發(fā)布實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳送，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公布。重污染天氣發(fā)生后，根據(jù)事件的級(jí)別由轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組提供準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，宣傳部門(mén)組織統(tǒng)一發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（五）應(yīng)急等級(jí)調(diào)整

重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果視情況調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)，并隨時(shí)組織信息發(fā)布。

（六）應(yīng)急終止

當(dāng)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）低于200，并預(yù)測(cè)未來(lái)2天的天氣情況有利于大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）仍將低于200時(shí)，表明重污染天氣得到控制，緊急情況解除，市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組根據(jù)氣象條件、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果做出最終報(bào)告，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，報(bào)相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急終止的信息，轉(zhuǎn)入正常工作。

五、應(yīng)急保障

（一）資金保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制及財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排本級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作所需資金，主要用于重污染天氣監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力提升等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維，以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、輪換和應(yīng)急培訓(xùn)、演練、處置等各項(xiàng)工作。

（二）應(yīng)急物資保障

建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充、更新。

（三）通信保障

負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位的值班電話應(yīng)在相關(guān)媒體上予以公布。值班電話保持24小時(shí)暢通，特殊情況下，建立、開(kāi)通臨時(shí)通訊體系。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)政府要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的技術(shù)和能力，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉重污染天氣應(yīng)對(duì)知識(shí)，充分掌握各類(lèi)重污染天氣處置措施的應(yīng)急力量。對(duì)各地所屬大中型企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成市、縣（市、區(qū)）以及相關(guān)企業(yè)組成的重污染天氣應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證一旦發(fā)生重污染天氣時(shí)，能迅速組織搶險(xiǎn)救險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。各相關(guān)專業(yè)部門(mén)及單位要增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，不斷提高大氣重污染的監(jiān)測(cè)水平和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生重污染天氣時(shí)能妥善應(yīng)對(duì)。

（五）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，在信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。以屬地管理為基礎(chǔ)，各地區(qū)建立、完善大氣污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急處置專家?guī)?，確保重污染天氣發(fā)生后，在先期處置的同時(shí)，由專家對(duì)大氣污染源進(jìn)行勘查確認(rèn)、分析危害、對(duì)癥處置。

（六）安全防護(hù)與生活保障

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置工作人員在正確、完全配戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷員，對(duì)重大疫情實(shí)施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門(mén)管理、分配應(yīng)急物資和資金，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置民眾，配合交通部門(mén)確保24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)送到位。

六、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案由吉安市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《吉安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（吉府辦字〔2016〕21號(hào)）同時(shí)廢止。