《漳州市新污染物治理工作方案》發(fā)布
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】福建省漳州市人民政府辦公室印發(fā)《漳州市新污染物治理工作方案》，目標(biāo)到2025年，完成國(guó)家和省政府重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確新污染物防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。
漳州市新污染物治理工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省新污染物治理工作方案的通知》（閩政辦〔2023〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以國(guó)家公布的重點(diǎn)管控新污染物清單為重點(diǎn)，建立健全新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估、管控治理體系，落實(shí)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)富美新漳州。
二、工作目標(biāo)
到2025年，完成國(guó)家和省政府重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確新污染物防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估
1.開(kāi)展環(huán)境信息調(diào)查。組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，2023年底前完成首輪重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）人民政府，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、常山開(kāi)發(fā)區(qū)、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣（區(qū)）人民政府，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、常山開(kāi)發(fā)區(qū)、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕
2.開(kāi)展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。制定新污染物專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，聚焦九龍江流域、古雷石化園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）
3.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。結(jié)合國(guó)家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格新污染物源頭管控
4.落實(shí)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促?gòu)氖滦禄瘜W(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大違法行為查處力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格實(shí)施禁限措施。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，按照國(guó)家、省政府重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強(qiáng)化進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對(duì)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)在消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施新污染物全過(guò)程減排
6.推進(jìn)綠色制造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)原輔料無(wú)害化替代、生產(chǎn)工藝無(wú)害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造，從源頭上減少有毒有害化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生和排放。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。以化工、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)藥物使用監(jiān)管。落實(shí)抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)獸用抗菌藥使用減量化效果評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物的管控，嚴(yán)肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，以試驗(yàn)示范為引領(lǐng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新農(nóng)藥。鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，繼續(xù)完善包裝廢棄物回收和處理體系建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、供銷(xiāo)社、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化新污染物末端治理
8.強(qiáng)化協(xié)同治理。做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，依法公開(kāi)新污染物信息，排查整治環(huán)境安全隱患，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開(kāi)展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)示范。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.積極開(kāi)展治理試點(diǎn)。以漳浦縣的皮革和畜禽、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)的化工為重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)新污染物監(jiān)管能力建設(shè)
10.推動(dòng)數(shù)字智慧管理。依托省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)云平臺(tái)，加強(qiáng)新污染物篩選、評(píng)估與管控功能；積極運(yùn)用省級(jí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)新污染物環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。逐步推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進(jìn)出口等部門(mén)數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學(xué)物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過(guò)程、全要素防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與高校、科研院所等技術(shù)單位的合作，培育一批符合良好規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室和新污染物研究測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。（市生態(tài)環(huán)境局、人社局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加大科技支撐力度。鼓勵(lì)支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點(diǎn)管控新污染物分析檢驗(yàn)技術(shù)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，新污染物暴露與致病機(jī)理等需求，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合開(kāi)展研究，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)容，建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管以及海關(guān)等部門(mén)參與的新污染物治理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確治理試點(diǎn)工程清單，推動(dòng)工作有效落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法查處違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金渠道。統(tǒng)籌地方財(cái)政資金并積極爭(zhēng)取中央資金支持，圍繞地方產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，做好金融政策銜接以及信息溝通，切實(shí)保障新污染物治理工作需要；營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色替代、新污染物治理、污染場(chǎng)地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)模式、豐富金融工具和產(chǎn)品，增強(qiáng)金融對(duì)新污染物治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、約束和杠桿功能。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局，人民銀行漳州市中心支行、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)新污染物治理主體意識(shí)。多平臺(tái)、多形式、全方位開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色健康消費(fèi)理念。鼓勵(lì)企業(yè)為新污染物治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12345”等投訴舉報(bào)平臺(tái)，多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會(huì)共治格局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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