濟南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實施方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月31日，濟南市人民政府發(fā)布《濟南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實施方案》，方案指出，按照分區(qū)管控、分級管理的原則，2023年年底前，市級完成黃河（干流）、大汶河、小清河、徒駭河、德惠新河干流排污口動態(tài)核查工作；各區(qū)縣（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）完成本轄區(qū)市控重點河流排污口排查工作。2024年6月底前，完成黃河流域排查出的入河排污口整治任務(wù)。2024年年底前，完成淮河流域排查出的入河排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成全市入河排污口整治任務(wù)，為改善水環(huán)境質(zhì)量，推動“美麗泉城”和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實施方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2023年3月31日
（聯(lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處，51708621）
（此件公開發(fā)布）
濟南市入河排污口核查與監(jiān)督管理實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（魯政辦字〔2023〕7號）有關(guān)要求，進一步做好全市入河排污口核查與監(jiān)督管理工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實市第十二次黨代會精神和市委、市政府有關(guān)工作部署，在對全市入河排污口實施排查溯源的基礎(chǔ)上，以黃河（干流）、大汶河、小清河、徒駭河和德惠新河為重點，加強入河排污口核查與監(jiān)督管理，明確排污口設(shè)置和管理要求，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控陸源污染，系統(tǒng)提升我市水環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)管能力，助力全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照分區(qū)管控、分級管理的原則，2023年年底前，市級完成黃河（干流）、大汶河、小清河、徒駭河、德惠新河干流排污口動態(tài)核查工作；各區(qū)縣（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）完成本轄區(qū)市控重點河流排污口排查工作。2024年6月底前，完成黃河流域排查出的入河排污口整治任務(wù)。2024年年底前，完成淮河流域排查出的入河排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成全市入河排污口整治任務(wù)，為改善水環(huán)境質(zhì)量，推動“美麗泉城”和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
（一）深入開展排污口排查溯源工作。
1.開展動態(tài)排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，全面排查全市入河排污口，做好查漏補缺。根據(jù)現(xiàn)場排查情況，做好入河排污口分類登記工作并建立動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
2.明確責(zé)任主體。各區(qū)縣政府、市級行業(yè)主管部門按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，對新發(fā)現(xiàn)的排污口開展溯源分析，逐一確認(rèn)責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由縣級政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體；涉及跨區(qū)縣且無法協(xié)商一致的，由市政府或其指定部門確認(rèn)責(zé)任主體。對已完成排查整治的排污口，視情開展抽查。責(zé)任主體負(fù)責(zé)做好源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動排污口分類整治工作。
1.科學(xué)實施分類。參照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。市生態(tài)環(huán)境部門組織各區(qū)縣完成現(xiàn)有排污口分類更新，并結(jié)合實際進一步細(xì)化排污口類型。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
2.全面推進整治。以治污截污為重點，各責(zé)任主體制定“一口一策”，優(yōu)化排污口布局，確保排污口設(shè)置規(guī)范。排污口整治應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展。建立入河湖排污口整治銷號制度，形成需保留的排污口清單。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（1）依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）清理合并。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上實施清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)盡可能清理合并，通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理污水。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上1個企業(yè)只保留1個工礦企業(yè)排污口。對廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)當(dāng)盡可能清理合并排污口，確有必要保留2個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)當(dāng)告知所在地生態(tài)環(huán)境部門，并由其向市生態(tài)環(huán)境部門報備。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一排污口。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）規(guī)范整治。按照明晰工作責(zé)任、加強管護監(jiān)督的要求，推動排污口整治規(guī)范化。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動排污口與排污單位一一對應(yīng)；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等情形的排污口和排污管線，有針對性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求,并在明顯位置設(shè)置標(biāo)志，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格排污口監(jiān)管。
1.合理規(guī)劃布局。充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求，污水應(yīng)就近入河，減少長距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
2.嚴(yán)格規(guī)范審批。實行工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口審核制。除由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審批的入河排污口外，涉及項目環(huán)境影響評價文件由省級審批或存在市際爭議的入河排污口，原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批。市、區(qū)縣級入河排污口審批部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對國家和省級審批權(quán)限外的其他入河排污口新、改、擴建實施審批，及時為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續(xù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單。設(shè)置可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口，應(yīng)當(dāng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門意見。排污口審核信息需及時按規(guī)定向社會公開。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強監(jiān)督管理。按照“區(qū)縣自查、市級抽查”要求，各區(qū)縣政府制定年度計劃，定期開展自查，及時更新排污口清單，不斷完善入河排污口日常排查、監(jiān)測溯源、分類整治等工作規(guī)范體系，并在整改工作完成后依據(jù)排口屬性分類報請市有關(guān)部門（單位）開展整改驗收工作，做到整治完成一個、驗收一個、銷號一個；鶎迂(zé)任河湖長應(yīng)將排污口納入監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)督促排污口使用單位做好排污口及上游連接管涵、溝渠的養(yǎng)護清理工作，健全日常管護制度，確保達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強化環(huán)境監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，采取核發(fā)排污許可證等措施，督促排污口責(zé)任主體做好自行監(jiān)測、信息公開等工作。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實施監(jiān)測。對工業(yè)園區(qū)等多個排污單位共用1個排污口的，應(yīng)在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的監(jiān)測計量設(shè)施，便于分清責(zé)任。開展小清河流域排污口監(jiān)測監(jiān)控試點，積極推動入河湖排污口水質(zhì)、流量監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施安裝，充分發(fā)揮無人機和無人船巡測監(jiān)管作用。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
5.嚴(yán)肅環(huán)境執(zhí)法。加強日常監(jiān)督執(zhí)法，用好生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，依法嚴(yán)厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。建立超標(biāo)溯源聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象的，及時開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源，填補排污單位與排污口之間的監(jiān)管空白。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府）
6.建立入河排污口管理長效機制。按照省有關(guān)工作部署，將排污口逐步納入省級入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，對排污口實行“一口一碼”信息化管理，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息動態(tài)管理。市、區(qū)縣兩級生態(tài)環(huán)境及水務(wù)部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平，健全長效監(jiān)管體系。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要按照市有關(guān)工作要求，全面有序開展排污口監(jiān)測、溯源、整治等相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境部門會同其他相關(guān)部門（單位）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促責(zé)任主體落實排污口監(jiān)管責(zé)任，加快完成排污口核查、整治任務(wù)，提升規(guī)范化管理水平。
（二）落實資金保障。市、區(qū)縣兩級應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障？山Y(jié)合實際拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會資本投入，并積極申報中央或省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)獎補資金。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級各有關(guān)部門（單位）要切實發(fā)揚“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保按期完成任務(wù)。對工作開展不力的部門（單位），視情采取約談、通報、預(yù)警等措施，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。
（四）強化公眾監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境部門開設(shè)排污口整治及管理工作專欄，展示工作成果，接受社會監(jiān)督。充分利用有獎舉報等群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。
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