《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》政策解讀
更新時間：2020-07-06 11:06
來源：生態(tài)環(huán)境部
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2020年6月30日，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕199號，簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
為什么制定《通知》？
答：一是可再生能源發(fā)電項目需要更嚴(yán)格的管理。國家在可再生能源發(fā)展基金中專門設(shè)立了可再生能源電價附加補助資金（簡稱補貼資金），幫助可再生能源發(fā)電項目快速發(fā)展。但近年來，在行業(yè)發(fā)展的同時，部分項目在環(huán)境管理上的欠缺也帶來了一些環(huán)境影響問題。垃圾焚燒發(fā)電項目是可再生能源發(fā)電項目中的重要組成部分，也是社會關(guān)注的焦點，核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼資金，促進(jìn)整個可再生能源發(fā)電項目的綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是制定《通知》的重要考慮。
二是執(zhí)行政策已有穩(wěn)固的技術(shù)基礎(chǔ)。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的“前沿哨兵”。我國垃圾焚燒發(fā)電廠（簡稱垃圾焚燒廠）已經(jīng)在2017年全部完成了“裝、樹、聯(lián)”（即依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），實現(xiàn)了行業(yè)自動監(jiān)測的全覆蓋，可對垃圾焚燒廠實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)管。這為該行業(yè)核減補貼資金政策的順利執(zhí)行提供了有效的技術(shù)支撐。
三是有關(guān)文件已提出明確規(guī)定。財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）指出，對核查結(jié)果不合格的可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)暫停發(fā)放補貼。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第10號）指出，垃圾焚燒廠因污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金！锻ㄖ返某雠_，是落實上述文件規(guī)定的重要舉措。
《通知》的主要內(nèi)容？
答：《通知》全文共7條。一是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目納入補貼清單、撥付補貼資金的必要條件。二是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)生環(huán)境違法行為時，補貼資金核減、暫停和恢復(fù)撥付、移出補貼清單的具體情形。三是明確了各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。四是設(shè)立了對各部門工作人員違法違紀(jì)行為的追責(zé)條款。《通知》將自2020年7月1日起施行。
如何保障《通知》落地可行？
答：一方面，生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)將新聯(lián)網(wǎng)項目納入“裝、樹、聯(lián)”范圍并督促其向社會及時公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；主動服務(wù)指導(dǎo)，幫助垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提升環(huán)境管理水平；采用多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確完整有效，依法查處垃圾焚燒發(fā)電項目存在的環(huán)境違法問題，在推動整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)綠色健康發(fā)展的同時，夯實《通知》執(zhí)行的基礎(chǔ)。
另一方面，財政部門、生態(tài)環(huán)境部門和電網(wǎng)企業(yè)將密切配合，及時交換垃圾焚燒發(fā)電項目補貼清單、對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目的處罰情況等信息，依據(jù)上述信息核減和暫停撥付補貼資金，并及時進(jìn)行資金結(jié)算工作。
通知內(nèi)容如下：
通知內(nèi)容如下：
財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、有關(guān)地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：
按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第10號，以下簡稱《管理規(guī)定》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定，垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金（以下簡稱補貼資金），F(xiàn)將有關(guān)處理辦法通知如下：
一、垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)依法依規(guī)完成“裝、樹、聯(lián)”后，方可納入補貼清單范圍。待垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)可撥付補貼資金，并在結(jié)算時將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金予以核減。
2020年6月30日前已納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯(lián)”的垃圾焚燒發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)先暫停撥付補貼資金，待發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”且向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后再撥付補貼資金。
二、納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目，出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補貼金額。
一個自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的，可以恢復(fù)發(fā)放補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結(jié)算時，應(yīng)核減暫停撥付期間的補貼資金。
三、垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單。
垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清單的，自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。
四、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并按季度向其經(jīng)營范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時，將相關(guān)結(jié)果抄送項目接入的電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補貼資金，并與垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行結(jié)算。
五、生態(tài)環(huán)境部按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
六、各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
七、本通知自2020年7月1日起施行。
財政部
生態(tài)環(huán)境部
2020年6月19日
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