《河北省大氣污染防治條例（草案）》提交初審
更新時間：2015-07-24 16:35
來源：法制網
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《河北省大氣污染防治條例（草案）》22日提交河北省十二屆人大常委會第十六次會議審議。據(jù)悉，這是經河北省政府常務會議通過后，該《條例（草案）》第一次提請審議。
河北省人大城建環(huán)資委員會審查后認為，《條例（草案）》還需要結合河北實際，進一步在指導原則、經濟政策引導，各級政府、監(jiān)管部門、排污單位和個人的責任，法律責任追究等方面做些調整、補充和加強。
現(xiàn)行條例陳舊滯后急需修訂
重化工、資源型工業(yè)占主導，污染物排放量大；一次性能源消費中煤炭占比大，燃煤排放量大，清潔能源利用供求緊張；農村環(huán)境問題日益凸顯，治理戰(zhàn)線長范圍廣難度大；機動車保有量急劇增加，建筑揚塵和城市生產生活對大氣的污染明顯……一系列嚴峻的問題顯示，河北省大氣污染呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型特征，大氣污染防治任務復雜而艱巨。
事實證明，大氣污染已經成為群眾反映強烈、社會普遍關注的熱點問題，成為制約河北省經濟社會發(fā)展的主要矛盾。然而，現(xiàn)行的1996年出臺的《河北省大氣污染防治條例》已與國家修訂后的環(huán)境保護法要求不一致，更無法滿足當前大氣污染防治工作需要。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹今天作的關于《條例（草案）》的說明中表示，現(xiàn)行條例在防治領域中突出工業(yè)，防止手段重在末端治理，沒有建立起以改善環(huán)境質量為核心的大環(huán)保體系；防治責任突出企事業(yè)單位，沒有形成涵蓋政府、企業(yè)和社會公眾一體的防治責任網；防治因子單一，沒有形成多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理的格局。
此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)行條例在防治方式上注重行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，沒有建立起區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治協(xié)作體系，防治力度的不夠更是造成環(huán)境違法成本低問題突出，無法產生強有力的法律威懾效應。
距今已有20年的現(xiàn)行條例法規(guī)內容陳舊滯后，存在許多缺遺和不協(xié)調，已不適應科學發(fā)展、綠色崛起和大氣污染防治工作的需要，有必要根據(jù)國家有關立法走向和河北實際進行全面調整。因此，修訂《河北省大氣污染防治條例》成為河北省人大常委會2015年立法計劃中的重點項目。
結合防治實踐體現(xiàn)河北特色
與1996年條例相比，《條例（草案）》修訂幅度大，將現(xiàn)行條例6章35條修訂為10章65條，并且基本沒有照搬上位法，對大氣污染防治的監(jiān)督管理，燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車和非道路移動機械和其他大氣污染防治，重污染天氣應對以及法律責任等內容進行了規(guī)定。
“《條例（草案）》結合大氣污染防治的實踐，將多年來行之有效的做法上升為法規(guī)，體現(xiàn)了新的立法法的基本精神，遵循了新環(huán)保法的理念和基本原則，吸收了部分新的成果，體現(xiàn)了河北特色。”河北省人大城建環(huán)資委員會主任委員姬振海說。
據(jù)介紹，在立法理念和立法思路上，《條例（草案）》堅持正確處理發(fā)展與保護的關系，堅持質量改善核心導向，加強大氣污染防治制度體系建設，綜合運用經濟、法制、行政和科技等手段，努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉變。
在具體內容上，《條例（草案）》明確了大氣污染防治原則和各方面的責任，分類規(guī)范各類大氣污染來源的防治措施，確定了相關法律責任，突出燃煤、工業(yè)等污染治理，提出制定燃煤總量控制規(guī)劃和削減目標，以及河北省機動車污染物排放標準作為準入門檻等具有河北特色的條款，總體把握與河北的經濟社會發(fā)展水平相適應，切合當前大氣污染防治的實際。
增加有關內容繼續(xù)可行論證
借鑒和參照正在審議的國家大氣污染防治法修訂草案二次審議稿和近兩年出臺的部分省市大氣污染防治條例，河北省人大城建環(huán)資委員會審查后對《條例（草案）》提出修改建議。
河北省人大城建環(huán)資委員會建議，增加大氣污染排放標準有關內容，依據(jù)新環(huán)保法有關規(guī)定，將大氣污染排放標準的制定納入條例，結合河北實際，對資源消耗大、排放量大的企業(yè)、行業(yè)應當制定嚴于國家污染物排放標準；鑒于在農業(yè)生產生活中，化肥、農藥投放量大，畜禽和農村生活廢棄物處理不當?shù)仍，產生大量氨、揮發(fā)性有機物、惡臭氣體，增加農村面源污染防治內容。
在法律責任方面，河北省人大城建環(huán)資委員會建議，進一步具體明確各級政府、監(jiān)管部門、排污單位的責任，細化個人在大氣污染防治中的權利和義務；進一步加大法律責任的追究力度，加大處罰力度，強化處罰手段，增強針對性。
“正在審議的國家大氣污染防治法和其他省市在處罰力度上都有很大幅度提高，有的將處罰上限提高至50萬、100萬，河北應予以參照，提高法規(guī)震懾力，解決違法成本低的問題，讓違法者付出應有代價。”姬振海說。
針對河北的實際情況，河北省人大城建環(huán)資委員會認為，應進一步細化燃煤大氣污染防治，強化監(jiān)管，增加更多約束性條款，著重從燃煤供給、儲運、使用三方面細化規(guī)定。
《條例（草案）》規(guī)定，設區(qū)的市和省直管縣（市）人民政府可以根據(jù)本地大氣環(huán)境質量狀況，確定禁止或者限制機動車行駛的區(qū)域和時段，并向社會公告。河北省人大城建環(huán)資委員會認為，對機動車采取限購、限行、禁行的措施，涉及對公民權益的損害，應設定嚴格的前提條件和程序規(guī)定，河北應根據(jù)上位法相關規(guī)定再進行可行性論證。
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