石油天然氣開采業(yè)污染防治技術政策 (公告 2012年 第18號 2012-03-07實施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，合理開發(fā)石油天然氣資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強環(huán)境風險防范，促進石油天然氣開采業(yè)技術進步，制定本技術政策。

（二）本技術政策為指導性文件，供各有關單位在管理、設計、建設、生產(chǎn)、科研等工作中參照采用；本技術政策適用于陸域石油天然氣開采行業(yè)。

（三）到2015年末，行業(yè)新、改、擴建項目均采用清潔生產(chǎn)工藝和技術，工業(yè)廢水回用率達到90%以上，工業(yè)固體廢物資源化及無害化處理處置率達到100%。要遏制重大、杜絕特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。要逐步實現(xiàn)對行業(yè)排放的石油類污染物進行總量控制。

（四）石油天然氣開采要堅持油氣開發(fā)與環(huán)境保護并舉，油氣田整體開發(fā)與優(yōu)化布局相結合，污染防治與生態(tài)保護并重。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化末端治理，注重環(huán)境風險防范，因地制宜進行生態(tài)恢復與建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（五）在環(huán)境敏感區(qū)進行石油天然氣勘探、開采的，要在開發(fā)前對生態(tài)、環(huán)境影響進行充分論證，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件的要求，積極采取緩解生態(tài)、環(huán)境破壞的措施。

二、清潔生產(chǎn)

（一）油氣田建設應總體規(guī)劃，優(yōu)化布局，整體開發(fā)，減少占地和油氣損失，實現(xiàn)油氣和廢物的集中收集、處理處置。

（二）油氣田開發(fā)不得使用含有國際公約禁用化學物質(zhì)的油氣田化學劑，逐步淘汰微毒及以上油氣田化學劑，鼓勵使用無毒油氣田化學劑。

（三）在勘探開發(fā)過程中，應防止產(chǎn)生落地原油。其中井下作業(yè)過程中應配備泄油器、刮油器等。落地原油應及時回收，落地原油回收率應達到100%。

（四）在油氣勘探過程中，宜使用環(huán)保型炸藥和可控震源，應采取防滲等措施預防燃料泄漏對環(huán)境的污染。

（五）在鉆井過程中，鼓勵采用環(huán)境友好的鉆井液體系；配備完善的固控設備，鉆井液循環(huán)率達到95%以上；鉆井過程產(chǎn)生的廢水應回用。

（六）在井下作業(yè)過程中，酸化液和壓裂液宜集中配制，酸化殘液、壓裂殘液和返排液應回收利用或進行無害化處置，壓裂放噴返排入罐率應達到100%。

酸化、壓裂作業(yè)和試油（氣）過程應采取防噴、地面管線防刺、防漏、防溢等措施。

（七）在開發(fā)過程中，適宜注水開采的油氣田，應將采出水處理滿足標準后回注；對于稠油注汽開采，鼓勵采出水處理后回用于注汽鍋爐。

（八）在油氣集輸過程中，應采用密閉流程，減少烴類氣體排放。新建3000m3及以上原油儲罐應采用浮頂型式，新、改、擴建油氣儲罐應安裝泄漏報警系統(tǒng)。

新、改、擴建油氣田油氣集輸損耗率不高于0.5%，2010年12月31日前建設的油氣田油氣集輸損耗率不高于0.8%。

（九）在天然氣凈化過程中，應采用兩級及以上克勞斯或其他實用高效的硫回收技術，在回收硫資源的同時，控制二氧化硫排放。

三、生態(tài)保護

（一）油氣田建設宜布置叢式井組，采用多分支井、水平井、小孔鉆井、空氣鉆井等鉆井技術，以減少廢物產(chǎn)生和占地。

（二）在油氣勘探過程中，應根據(jù)工區(qū)測線布設，合理規(guī)劃行車線路和爆炸點，避讓環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感時間。對爆點地表應立即進行恢復。

（三）在測井過程中，鼓勵應用核磁共振測井技術，減少生態(tài)破壞；運輸測井放射源車輛應加裝定位系統(tǒng)。

（四）在開發(fā)過程中，伴生氣應回收利用，減少溫室氣體排放，不具備回收利用條件的，應充分燃燒，伴生氣回收利用率應達到80%以上；站場放空天然氣應充分燃燒。燃燒放空設施應避開鳥類遷徙通道。

（五）在油氣開發(fā)過程中，應采取措施減輕生態(tài)影響并及時用適地植物進行植被恢復。井場周圍應設置圍堤或井界溝。應設立地下水水質(zhì)監(jiān)測井，加強對油氣田地下水水質(zhì)的監(jiān)控，防止回注過程對地下水造成污染。

（六）位于濕地自然保護區(qū)和鳥類遷徙通道上的油田、油井，若有較大的生態(tài)影響，應將電線、采油管線地下敷設。在油田作業(yè)區(qū)，應采取措施，保護零散自然濕地。

（七）油氣田退役前應進行環(huán)境影響后評價，油氣田企業(yè)應按照后評價要求進行生態(tài)恢復。

四、污染治理

（一）在鉆井和井下作業(yè)過程中，鼓勵污油、污水進入生產(chǎn)流程循環(huán)利用，未進入生產(chǎn)流程的污油、污水應采用固液分離、廢水處理一體化裝置等處理后達標外排。

在油氣開發(fā)過程中，未回注的油氣田采出水宜采用混凝氣浮和生化處理相結合的方式。

（二）在天然氣凈化過程中，鼓勵采用二氧化硫尾氣處理技術，提高去除效率。

（三）固體廢物收集、貯存、處理處置設施應按照標準要求采取防滲措施。

試油（氣）后應立即封閉廢棄鉆井液貯池。

（四）應回收落地原油，以及原油處理、廢水處理產(chǎn)生的油泥（砂）等中的油類物質(zhì)，含油污泥資源化利用率應達到90%以上，殘余固體廢物應按照《國家危險廢物名錄》和危險廢物鑒別標準識別，根據(jù)識別結果資源化利用或無害化處置。

（五）對受到油污染的土壤宜采取生物或物化方法進行修復。

五、鼓勵研發(fā)的新技術

鼓勵研究、開發(fā)、推廣以下技術：

（一）環(huán)境友好的油田化學劑、酸化液、壓裂液、鉆井液，酸化、壓裂替代技術，鉆井廢物的隨鉆處理技術，提高天然氣凈化廠硫回收率技術。

（二）二氧化碳驅(qū)采油技術，低滲透地層的注水處理技術。

（三）廢棄鉆井液、井下作業(yè)廢液及含油污泥資源化利用和無害化處置技術，石油污染物的快速降解技術，受污染土壤、地下水的修復技術。

六、運行管理與風險防范

（一）油氣田企業(yè)應制定環(huán)境保護管理規(guī)定，建立并運行健康、安全與環(huán)境管理體系。

（二）加強油氣田建設、勘探開發(fā)過程的環(huán)境監(jiān)督管理。油氣田建設過程應開展工程環(huán)境監(jiān)理。

（三）在開發(fā)過程中，企業(yè)應加強油氣井套管的檢測和維護，防止油氣泄漏污染地下水。

（四）油氣田企業(yè)應建立環(huán)境保護人員培訓制度，環(huán)境監(jiān)測人員、統(tǒng)計人員、污染治理設施操作人員應經(jīng)培訓合格后上崗。

（五）油氣田企業(yè)應對勘探開發(fā)過程進行環(huán)境風險因素識別，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并定期進行演練。應開展特征污染物監(jiān)測工作，采取環(huán)境風險防范和應急措施，防止發(fā)生由突發(fā)性油氣泄漏產(chǎn)生的環(huán)境事故。

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