主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法
第一條 為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。
第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。為提高年報時效性，各省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。
第四條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，即由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，省、市（地）級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并逐級審核、上報至國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。
季報制度中的國控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。
第六條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量。
物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）
排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。
以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。
第七條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。
第八條 生活源COD排放量計算公式為：
生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。
其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人·日，北方城市平均值為65克/人·日，北方特大城市為70克/人·日，北方其他城市為60克/人·日，南方城市平均值為90克/人·日。
生活源SO2排放量計算公式為：
生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2
第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。
重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報，各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門對下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。
第十條 按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核算（詳見附件）。
第十一條 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。
第十二條 各省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行初步復(fù)核后，將核算結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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