中國飲用水安全新國標或將不能完成
中國飲用水問題不容樂觀。
3月22日，第十九屆“世界水日”，今年聯合國定下的主題為“城市用水：應對都市化挑戰(zhàn)”。在中國城市化的大背景下，生活飲用水無疑是城市用水的重中之重。
同時，今年也是強制性的國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)5年過度期的第四年，距其規(guī)定的最遲實施期限2012年7月1日還有不到16個月的時間。但現實情況是，一方面，全國范圍內的水源地污染情況嚴重，另一方面，社會對生活飲用水的衛(wèi)生要求愈來愈高，夾在中間的供水機構卻因投入不足等原因，難以在規(guī)定時間內具有相應的檢測和凈水能力。新國標在5年過渡期之后，依然是“不可能的任務”。
污染的原水，停滯的工藝
水利部副部長矯勇在2005年就曾表示，城市的飲水安全問題嚴峻。根據第二次全國水資源調查評價結果，按照水功能區(qū)劃的標準，目前飲用水源地水功能不達標率達35.6%；全國1073個重點城市地表水飲用水水源地有25%的水質不達標；地下水水源地水質問題更為嚴重，115個地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常規(guī)水質項目超標外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當嚴重。
作為自來水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號敵人”。
根據環(huán)保部的《2009年全國水環(huán)境質量狀況》，203條河流408個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。其中，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。以涵蓋京津等重要區(qū)域的海河為例，在64個國控監(jiān)測斷面中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為10.9%、12.5%和42.2%，已不能作為水源。然而，在“十二五”期間，海河流域水污染的壓力將繼續(xù)加大。根據《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》，“按照‘十二五’經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢，在現有處理水平下，‘十二五’期間污染物排放總量將增長35%-40%，未來海河流域污染將更加嚴重，流域整體性污染問題將更加突出。”
大部分水廠的凈水工藝已不能適應中國水質的現狀。
目前集中式供水單位普遍采用的常規(guī)水處理工藝有四大步驟：混凝、沉淀、過濾、消毒。有專家表示，目前中國的大部分水廠采用的都是這種已經沿用超過百年的工藝。“百年前的技術”已不能應對“百年后的水質”。
清華大學飲用水安全研究所所長劉文君認為，中國的原水污染嚴重，應該采用更嚴格的工藝措施來保證水質。
南開大學環(huán)境科學與工程學院的教授王啟山也認為，中國的供水機構應該根據現實的情況改進凈水工藝，“水廠還是老工藝，去除不了有機物和溶解態(tài)的化學物質。”該學院研究利用膜技術凈水工藝的副教授郭曉燕也表示，從技術上講，現有的凈水工藝無法去除某些污染物。
北京、天津等重點大都市因種種優(yōu)勢，較早開始了凈水工藝的改進。但即便是這些條件優(yōu)越的城市，其供水系統(tǒng)對于水源污染的承受能力也有限。
天津自來水集團有限公司下的中法芥園水務有限公司總經理王復齊介紹，芥園水廠所用的原水來自灤河，因為上游水庫中有大量水產養(yǎng)殖等原因，造成原水富營養(yǎng)化，藻類污染嚴重，傳統(tǒng)工藝無法去除。為此，芥園水廠引進了棄浮工藝來解決藻類問題。天津自來水集團的生產技術部副部長張旭東表示，當前芥園水廠的出廠水指標已經達到了新國標的要求，但他同時說，“對于原水品質的下降，企業(yè)的承受能力有限。”“不可能的任務”面臨原水水質變差，檢測和工藝要求提高，成本上升，同時又要擔負公用事業(yè)職能，但不能自主定價，財政投入不足的困境，實力強的大型自來水公司也感困難，對于縣級水廠等小型供水機構和欠發(fā)達地區(qū)的供水機構而言，在明年7月1日之前具備滿足新國標難度顯而易見。
劉文君坦言，在全國范圍內，如期達標，實為“不可能的任務”。而參與新國標起草的中國疾病預防控制中心水質安全方面的權威人士則表示，各個地方實際要求達到的檢測和處理標準可能會少于全部要求106項，因為各地的實際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測氯胺的消毒副產物；當地不種棉花就不用檢測棉花用的農藥。”所以，各地實際要求的指標“只會(比106項)少，不會多。檢測能力省級單位具有就夠了，現在交通好了，用不著每個基層單位都具有全部檢測能力”。該人士還透露，已經進行了摸底，但各省的指標還沒報上來，“估計到明年會動起來，涉及到根本利益——錢嘛。給你機會你還不去弄？至于能不能實現，看國家要求的力度了。”實際上，新國標的9.1.1條為縣級地方供水機構的檢測留下了松動的余地：“供水單位的水質非常規(guī)指標選擇由當地縣級以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協商確定。”而中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產品安全所水質安全監(jiān)測室研究員、副主任張嵐則表示，“無論難還是不難都應該達到，這是個原則。”其實，“2007年7月1日實施時就要達到新國標中的42項常規(guī)指標的要求。到2012年7月1日要全部實施。這五年是個過渡期。要考慮技術改進和設備更新等的過程。”在定量指標之外，檢測頻次同樣也是重要因素。王啟山就認為，為保水質還應該提高檢測的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測合格就能說明都合格嗎？” 按理，因為水質的形勢一直在變化，國標應該五年修改一次，但2006版國標的過渡期就有5年，至今還沒有完全實行，下一版國標的修訂工作“還沒開始”，上述權威人士透露。在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機構還受困于投入不足和定位不明確。
在新國標公布后，相關方面提出為了應對新挑戰(zhàn)，應該加大投入，曾經制定了《2009-2012年城市供水水質保障和設施改造規(guī)劃》，估算的投資規(guī)模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見，但至今沒有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。投入不足已經影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專項”的經費主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說，用氯消毒，是因為“有效，便宜”，但氯是強氧化劑，會與水中的有機物反應，生成產物中還有“三致物質”(致癌、致畸、致突變)，但是“沒錢改”。張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢買不到水的情況，很難再對供水方提出水質上的要求。對于其中的污染物，很多時候“不知道怎么來的”。一旦某一批次水質不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬噸的產量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬塊錢，那就是扔錢啊，疼！”張旭東說。中國水價的結構成本并不公開透明，也不由生產方自來水公司做主，而是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告《中國的水價改革：經濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當前的供排水價格過低，水價應該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。另外，中國各水務公司“成分復雜”，例如天津的水務公司就有國企、合資、民企等各種類型。這就造成了自來水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經營壓力，又要擔負政府的部分公共服務職能，還得不到財政支持，壓力可想而知。同時，“成分復雜”也是政府在財政投入上猶豫不決的原因之一。
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