執(zhí)行環(huán)評(píng)法 提高執(zhí)政能力
按照全國人大常委會(huì)2008年環(huán)評(píng)法執(zhí)行檢查計(jì)劃安排，由全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥帶隊(duì)的執(zhí)法檢查組從7月7日~7月11日，對(duì)重慶市貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡稱《環(huán)評(píng)法》)的情況進(jìn)行了檢查。
通過幾天檢查，檢查組了解了重慶市《環(huán)評(píng)法》的執(zhí)行情況，并對(duì)重慶市貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》的措施和取得的經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。同時(shí)，檢查組向重慶市提出了5點(diǎn)建議，進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》的力度。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從審批到驗(yàn)收全過程的監(jiān)管
檢查組認(rèn)為，重慶市各級(jí)人大、政府貫徹實(shí)施《環(huán)評(píng)法》思想重視、措施得力，各級(jí)人大依法監(jiān)督，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施各項(xiàng)法律制度，推進(jìn)環(huán)評(píng)工作深入開展，總結(jié)出不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。
《環(huán)評(píng)法》實(shí)施幾年來，重慶市共審批項(xiàng)目1600多個(gè)，審批執(zhí)行率為99.7％。在項(xiàng)目管理過程中，各級(jí)環(huán)評(píng)部門嚴(yán)把管理關(guān)，防止產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移，依法否定了潼南8萬噸項(xiàng)目等一批布局不合理、環(huán)境影響大的項(xiàng)目。通過嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，2004年以來，市環(huán)保部門對(duì)318個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施處罰，有效節(jié)制了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為，按照國家統(tǒng)一部署，先后組織開展了對(duì)鋼鐵、電解鋁、水利等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清理，2006年共清理出286個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，通過對(duì)這些項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)168個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了整改，追加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施投資5700多萬元。
建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
檢查組組長、全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)副主任委員蒲海清代表檢查組發(fā)言時(shí)表示:重慶市建立健全《環(huán)評(píng)法》實(shí)施的配套制度，完善地方立法，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理及環(huán)評(píng)審批，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批落實(shí)發(fā)揮了重要作用；出臺(tái)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施意見，明確了環(huán)保部門綜合管理，各部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的職責(zé)分工，以及編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃范圍，規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要求，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施更具有可操作性；發(fā)布了工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定，不僅對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作提出了具體要求，而且還結(jié)合重慶市的特點(diǎn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制訂了有針對(duì)性的規(guī)定，使重慶產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。
對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)《環(huán)評(píng)法》的執(zhí)法力度，蒲海清代表檢查組向重慶市提出5點(diǎn)建議：
把環(huán)評(píng)法切實(shí)落實(shí)到位
就這次檢查情況看，法律規(guī)定沒有完全執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法工作，把法律的現(xiàn)有規(guī)定切實(shí)落實(shí)到位，確保各應(yīng)做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目都嚴(yán)格按法律要求開展環(huán)評(píng)。
要嚴(yán)格執(zhí)法，按法律規(guī)定不折不扣地執(zhí)行。各級(jí)政府及環(huán)保部門要依法加強(qiáng)環(huán)評(píng)的監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程跟蹤和后評(píng)估工作。對(duì)應(yīng)該進(jìn)行而未進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)已進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)“三同時(shí)”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查建設(shè)單位是否切實(shí)采取了環(huán)評(píng)審批時(shí)的對(duì)策措施，防止環(huán)評(píng)走過場；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目的后評(píng)估，進(jìn)行跟蹤管理。
把環(huán)評(píng)能力建設(shè)放在突出位置
對(duì)重慶的檢查中，反映出從事環(huán)評(píng)的人員機(jī)構(gòu)不足、管理能力相對(duì)滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際不相適應(yīng)等問題。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)測，確保各項(xiàng)目的環(huán)評(píng)切實(shí)發(fā)揮作用。
一要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的執(zhí)行效果，都要通過環(huán)境質(zhì)量改善和穩(wěn)定來體現(xiàn)，要通過數(shù)據(jù)驗(yàn)證。
二要修訂完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要加快建立統(tǒng)一的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，環(huán)評(píng)審查/審批信息庫，污染源的跟蹤數(shù)據(jù)庫；建立環(huán)境信息共享機(jī)制和交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高環(huán)評(píng)工作透明度；加快制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，抓緊完善技術(shù)指標(biāo)體系。
三要繼續(xù)加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
把握住規(guī)劃環(huán)評(píng)這個(gè)龍頭
要處理好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系。規(guī)劃是龍頭，把握住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正少走彎路。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)評(píng)是法律規(guī)定的責(zé)任，各規(guī)劃編制單位必須按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
環(huán)評(píng)特別是規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，不僅需要環(huán)保部門的全力支持和指導(dǎo)，還需要各相關(guān)部門的積極參與。政府要從提高政府執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作的重要性，各有關(guān)部門必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作。地方政府應(yīng)當(dāng)把環(huán)評(píng)工作認(rèn)真做好，并督促各方面貫徹好《環(huán)評(píng)法》。
通過環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
重慶市應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，把《環(huán)評(píng)法》用好用實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。
一是要通過環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)地區(qū)，要注重發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面的作用，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
二要通過環(huán)評(píng)加強(qiáng)污染物排放總量控制。建議根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整情況，從地理位置、環(huán)境資源承載力和確保庫區(qū)水環(huán)境安全等角度出發(fā)，開展深入的規(guī)劃環(huán)評(píng)，同時(shí)要對(duì)庫區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的整體布局和環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)測算，優(yōu)化布局。
重視庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，做好后三峽的各項(xiàng)工作
三峽庫區(qū)的環(huán)保工作是這次執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)。檢查組建議:一是要盡快明確三峽水庫的行政管理體制，制定三峽庫區(qū)管理?xiàng)l例，實(shí)行流域依法統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度。二是切實(shí)加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保三峽水庫優(yōu)良水質(zhì)。建議國務(wù)院三峽辦研究總結(jié)庫周生態(tài)屏障示范帶的建設(shè)、運(yùn)行效果和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以便國家科學(xué)決策。
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