政策解讀：《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》
一、《條例》的主要特點(diǎn)
一是體現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用的基本理念。黨的十五屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，對(duì)不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重要的意義。水資源是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)利用的合理程度已成為衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。省委、省政府也多次強(qiáng)調(diào)要以水資源的統(tǒng)一管理為前提，以優(yōu)化配置提高用水效率為核心，以推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以市場調(diào)節(jié)為手段建立起我省水資源可持續(xù)利用的管理體制，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》以黨和國家，省委省政府治水方針、政策為指導(dǎo)，按照從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利這一新的治水思路，全面貫徹新《水法》設(shè)立的各項(xiàng)水資源管理的法律制度，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，突出節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源的合理配置和保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境提供法制保障。
二是將水資源管理10年來的新經(jīng)驗(yàn)和成功的做法上升為地方性法規(guī)！稐l例》中提出了開發(fā)利用水資源的基本原則，提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、建立中水系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)地下水超采區(qū)、限采區(qū)和水功能區(qū)劃的管理，開展平衡測(cè)試，進(jìn)行節(jié)水示范推廣，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，控制淺層地下水用于水溫空調(diào)，超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，加大對(duì)不依法安裝計(jì)量設(shè)施的處罰等等，都是結(jié)合江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)水資源管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的肯定，對(duì)現(xiàn)行《水法》的補(bǔ)充和完善具有針對(duì)性和江蘇的特色。
三是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理。《條例》按照水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)相分離的原則改革水利管理體制，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理，并確立了省水利工程管理機(jī)構(gòu)在水資源管理上的法律地位！稐l例》中明確，省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。在省水利工程管理范圍內(nèi)，省水行政主管部門行使的行政處罰權(quán)可以依法委托經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的水利工程管理機(jī)構(gòu)行使并在水資源綜合規(guī)劃的編制、用水計(jì)劃的調(diào)度運(yùn)用、地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定和調(diào)整方案的編制、地下水開采計(jì)劃的下達(dá)，用水定額的制定，配套節(jié)水設(shè)施的監(jiān)督，水功能區(qū)劃擬定，限制排污總量意見的提出，取水許可制度的組織實(shí)施，水資源費(fèi)的征收等10多個(gè)方面用地方性法規(guī)的形式賦予了水行政主管部門的職責(zé)。
四是把合理開發(fā)利用水資源作為中心環(huán)節(jié)。水資源是一種有限的、脆弱的資源，很容易受到損害，因此，《條例》就是要保證水資源的開發(fā)利用要控制在大自然承載能力的限度內(nèi)，防止人類不合理活動(dòng)造成的水資源污染、枯竭和破壞，促進(jìn)水資源的持續(xù)利用。首先，明確了水資源開發(fā)利用的基本原則，要統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水；其次，針對(duì)地表水源條件不同的地區(qū)，實(shí)行不同的開發(fā)利用政策，尤其是對(duì)淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)采取了既限制又鼓勵(lì)和扶持的政策；所謂限制，由于這些地區(qū)水資源相對(duì)緊缺。因此，限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。所謂鼓勵(lì)和扶持就是在加快地表水源工程建設(shè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程。再次，提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水，對(duì)水質(zhì)要求不高的用水，鼓勵(lì)和扶持使用中水。第四，規(guī)范地下水尤其是對(duì)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)地下水的開發(fā)利用。
五是把節(jié)約用水放在突出位置。《條例》圍繞提高用水效率這一核心，按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面，把我省實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)節(jié)水制度，用法律形式加以確定。在工業(yè)節(jié)水方面，要采取措施推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)一水多用、循環(huán)用水等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量；農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，水資源短缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)壓縮耗水量大的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展耐旱作物和品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率；生活節(jié)水方面，新建、改建、擴(kuò)建的公共與民用建筑均應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型器具、設(shè)備等。
六是重視水資源的保護(hù)以及與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。針對(duì)我省目前水污染尚未得到有效控制，地下水超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，《條例》把強(qiáng)化水資源保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫徹在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的原則，對(duì)水資源的量、質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面的保護(hù)：首先，以水資源的承載能力為基礎(chǔ)，控制江河水質(zhì)污染，如規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)保部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。其次，控制河流、湖泊的面源污染，如規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運(yùn)船舶對(duì)水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。再次，加強(qiáng)了對(duì)地下水資源的保護(hù)，如規(guī)定地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。第四，明確水行政主管部門在水資源保護(hù)中的職責(zé)，如規(guī)定對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)大排污口進(jìn)行審查等。
七是強(qiáng)化用水管理，優(yōu)化配置水資源。為了合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾，《條例》明確了一系列用水管理制度，如年度用水總量控制制度、取水許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、節(jié)水評(píng)估制度、水資源統(tǒng)計(jì)制度、用水計(jì)量制度，對(duì)超計(jì)劃取水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度等。
八是適應(yīng)依法行政要求，強(qiáng)化法律責(zé)任。除法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定外，對(duì)在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井；在地下水限制開采區(qū)內(nèi)擅自增加深井?dāng)?shù)量；混合、串通開采地下水；在在城市、集鎮(zhèn)建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)；逾期拒不安裝或者修復(fù)取水計(jì)量設(shè)施；擅自擴(kuò)大取水等違法行為設(shè)定了處罰。
二、《條例》的規(guī)范的主要內(nèi)容
（一）明確了水資源的管理體制。水資源是一種動(dòng)態(tài)的、多功能的自然資源，同時(shí)又是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水相互轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割。按照水資源自身規(guī)律和管理工作需要，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理與水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工作相分離。因此，《條例》第五條規(guī)定，省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
（二）規(guī)定了水資源開發(fā)利用，節(jié)約保護(hù)。一是第三條規(guī)定了開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講究效益發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水這是一個(gè)總的基本原則。首先，水資源具有多種功能。水資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游左右岸和有關(guān)地區(qū)間的利益，因此要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧充分發(fā)揮水資源的綜合效益。其次，要以水資源合理配置為基礎(chǔ)。遵循全面規(guī)劃、合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、科學(xué)管理的原則，以提高水資源利用效率和效益為核心，提高水資源的承載能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。第三，水是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。因此在基本原則中明確了要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。二是第九條規(guī)定開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。這是根據(jù)我省的實(shí)際提出具體的開發(fā)利用原則。
（三）明確水資源的節(jié)約保護(hù)的基本義務(wù)。一是單位和個(gè)人有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)（第六條）；二是任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。（第三十二條）
（四）明確了水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃、限制排污總量意見的法律地位！稐l例》中規(guī)定水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)（第七條）；規(guī)劃是水利建設(shè)水利工作的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的前提。水資源規(guī)劃體系包括全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃；防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃，水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以及灌溉、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、城市供水等專業(yè)規(guī)劃；水中長期供求規(guī)劃等！稐l例》把水資源規(guī)劃作為水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)和管理水資源和防治水害的基本依據(jù)；經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)（第二十四條）；限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。（第二十五條）
三、明確了水資源管理的一系列基本制度。主要有13項(xiàng)：
一是水資源綜合規(guī)劃、中長期供求規(guī)劃、水功能區(qū)劃、用水定額編制的備案制度。
《條例》第十五條規(guī)定，省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本行業(yè)用水定額，報(bào)省水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案；《條例》33條規(guī)定市縣水利部門會(huì)同有關(guān)部門制定的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案！稐l例》第八條規(guī)定省級(jí)編制的水資源綜合規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案，市縣編制的水資源綜合規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
二是水資源節(jié)約法律制度
《條例》主要作了5個(gè)方面的法律規(guī)定：.
①取水計(jì)量與收費(fèi)。包括：第二十八條規(guī)定的實(shí)行計(jì)量取水；第三十九條規(guī)定的已取得取水許可的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的用水計(jì)劃取水；用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
②農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。第二十一條規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施，加強(qiáng)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。節(jié)水灌溉工程設(shè)施主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。第二十條規(guī)定，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)指管灌、噴灌、滴灌、微噴灌、膜下滴灌、滲灌等。農(nóng)業(yè)用水效率的主要指標(biāo)是灌溉水利用系數(shù)，系指灌區(qū)灌溉面積上田間所需的凈水量與渠首引進(jìn)的總水量的比值。
③工業(yè)節(jié)水方面。第十六條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)采取一水多用、循環(huán)用水等措施，提高水資源的重復(fù)利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量。用水單位用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計(jì)劃，不得新建自備取用水設(shè)施。第十八條規(guī)定，使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施。
④城市生活用水。新建、改建、擴(kuò)建的公共與民用建筑均應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型器具、設(shè)備。
⑤節(jié)水設(shè)施建設(shè)。包括：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也就是節(jié)水設(shè)施的“三同時(shí)”制度。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
三是水功能區(qū)劃制度
《條例》第二十三條規(guī)定水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃。水功能區(qū)劃是《條例》根據(jù)《水法》規(guī)定提出的新內(nèi)容，也是對(duì)多年來水資源保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。水功能區(qū)劃就是通過在流域范圍內(nèi)按照水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，劃定各水域的主導(dǎo)功能和功能順序，確定水域功能不遭破壞的水資源保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水域功能。該功能對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力。按照水域納污能力與現(xiàn)實(shí)排污狀況確定限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。
四是排污總量控制制度
《條例》第二十五條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。水域納污能力是指一定水域內(nèi)滿足相應(yīng)水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的污染物最大允許負(fù)荷量。這樣就把限制排污總量的意見具體落實(shí)到每一排污單位污染物排放的總量和種類，從而保證了水功能區(qū)水質(zhì)的目標(biāo)。
五是排污口審查制度
《條例》第二十七條規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書。
六是地下水開采控制制度
根據(jù)《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)地下水開采要按以下5個(gè)方面要求予以控制：
1、地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定和調(diào)整方案由省水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。?
2、在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開鑿深井。對(duì)已有的深井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限，制定封井計(jì)劃，組織實(shí)施。在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增深井?dāng)?shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。其他地區(qū)開采地下水實(shí)行總量控制，省水行政主管部門下達(dá)開采計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。（第十四條）
3、對(duì)在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)改用非地下水源后將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運(yùn)行的極少數(shù)企業(yè)，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批準(zhǔn)其在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)取用地下水。獲準(zhǔn)繼續(xù)取用地下水的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行取水計(jì)劃，不得因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而新增地下水開采量，并在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用地下水。這里對(duì)極少數(shù)企業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用地下水，企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：一是改用非地下水源后，將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運(yùn)行；二是生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策；三是企業(yè)污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；四是井點(diǎn)布局合理、取用水量符合行業(yè)用水定額；五是取用的地下水不用于間接冷卻用水和鍋爐用水。
4、地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采（第二十九條）。
5、在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。
七是取水許可制度
《條例》第三十四條規(guī)定直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水。
八是水資源論證制度
《條例》第三十五條規(guī)定需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請(qǐng)，并附具建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）。具體規(guī)定，水利部、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》對(duì)此作詳細(xì)規(guī)定。
九是用水總量控制制度
《條例》第三十七條規(guī)定發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同水行政主管部門制定本地區(qū)年度取水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。關(guān)于總量控制，在一個(gè)流域內(nèi)可分為四個(gè)層次。
第一層次是確定可供國民經(jīng)濟(jì)各部門分配的供水總量，并按照以水定地，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展的原則，確定全流域的總量控制目標(biāo)。其相關(guān)參數(shù)包括：流域水資源總量，生態(tài)環(huán)境基本需水量，現(xiàn)狀供水工程的最大供水能力，以及考慮水資源量隨機(jī)變化的實(shí)際供水量，并根據(jù)各類合理用水定額測(cè)算的全流域需水總量。當(dāng)需水總量超過可供水量時(shí)，通過供需分析必須調(diào)整和降低用水定額，或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)水力度，壓縮需水總量，達(dá)到供需平衡。
第二層次是根據(jù)供水總量并考慮現(xiàn)狀用水情況，對(duì)流域內(nèi)各級(jí)行政區(qū)進(jìn)行水量分配，從而確定各省級(jí)行政區(qū)水的使用權(quán)和取水許可總量。這一過程同樣要經(jīng)過以用水定額為基礎(chǔ)的需水量測(cè)算和供需平衡分析，并采取各行政區(qū)域參與民主協(xié)商，上級(jí)政府審查批準(zhǔn)的程序加以確定。
第三層次是省級(jí)行政區(qū)根據(jù)其分配到水的使用權(quán)和取水許可總量，按照上述原則在其轄區(qū)類進(jìn)行二次分配或多次分配。
第四層次是直接面對(duì)各類用水戶，包括灌區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者個(gè)人。根據(jù)用戶的取水申請(qǐng)和相應(yīng)的用水定額核算其合理的用水總量，匯總后在本流域用水總量限額內(nèi)協(xié)調(diào)平衡，最后確定用水戶的配水總量和年度用水計(jì)劃。
十是水資源統(tǒng)計(jì)制度
新《條例》第三十七條規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源統(tǒng)計(jì)制度。
十一是取水計(jì)量制度
《條例》第三十八條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水。
十二是超計(jì)劃累進(jìn)加收制度
《條例》第三十九條規(guī)定超計(jì)劃取地下水和水資源緊缺地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對(duì)超計(jì)劃部分按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)。具體加價(jià)幅度是超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。
十三是獎(jiǎng)勵(lì)制度
《條例》第六條規(guī)定在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源方面成績顯著的單位和個(gè)人，由地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；第三十九條規(guī)定對(duì)水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位，水行政主管部門可以從水資源費(fèi)中提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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