水污染排放實(shí)施總量控制
即使達(dá)到了國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，也不能無限制地向水體排放污染——環(huán)保部正在草擬《排污許可證條例》，去年年底已經(jīng)廣泛公開征求意見，在對(duì)工業(yè)廢水排放濃度控制的基礎(chǔ)上，實(shí)施總量控制。
環(huán)保部有關(guān)人士透露，上述《排污許可證條例》同時(shí)也在有關(guān)地方選取了企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；“快則今年年底、最晚在明年”，這一水污染控制新規(guī)將以國(guó)務(wù)院立法的形式出臺(tái)。
“以前我們對(duì)工業(yè)廢水排放只有濃度限定，而無總量控制，現(xiàn)在要把兩者相結(jié)合。”環(huán)保部科技司的人士6月26日對(duì)本報(bào)記者表示。
巨大的環(huán)保壓力，是環(huán)保部醞釀并起草《排污許可證條例》的直接動(dòng)因。2006年，我國(guó)工業(yè)行業(yè)排放的工業(yè)廢水達(dá)208億噸，COD(化學(xué)需氧量)462萬噸，是典型的排放“大戶”。
以造紙行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)噸紙和噸漿的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)分別為60噸和220噸，均為國(guó)際先進(jìn)水平的五倍左右；噸漿COD排放的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際行業(yè)水準(zhǔn)的8倍，給環(huán)境保護(hù)帶來巨大的考驗(yàn)。
另一方面，我們的法律法規(guī)相當(dāng)滯后。我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法是1984年制定的，1996年5月八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議曾進(jìn)行修正。修訂后的法案第三章第十六條規(guī)定：“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。”
但該法律并沒有對(duì)總量控制的具體辦法作出規(guī)定。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)組織了水污染防治法執(zhí)法檢查，檢查組建議抓緊修改水污染防治法。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)包括水污染防治法在內(nèi)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查，再次提出要加快水污染防治法的修改進(jìn)程。
2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作水污染防治法修訂草案說明。為了全面推行排污許可制度，水污染防治法修訂草案主要做了兩方面修改：一是全面推行水污染物排放許可制度；二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，但是在污染物總量控制方面，仍然沒有清晰的說法。
環(huán)保部科技司的人士告訴記者，《排污許可證條例》終于提出了“總量控制”的要求，并打算把有關(guān)規(guī)定“落實(shí)到企業(yè)”，根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模、所處行業(yè)特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，制定出適用于每個(gè)企業(yè)的排放總量標(biāo)準(zhǔn)；而測(cè)算環(huán)境容量的地區(qū)單位也不一定止于地級(jí)市，將細(xì)化到開發(fā)區(qū)這一級(jí)。
環(huán)保部科技司的人士承認(rèn)，要使上述《排污許可條例》得到有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核，“不僅工作量大得驚人，監(jiān)管也存在相當(dāng)難度”。
根據(jù)這一條例的意圖，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”，但是由此引起的費(fèi)用支出，應(yīng)該由誰支付？
環(huán)保部總量辦綜合處的人士7月2日接受本報(bào)電話采訪時(shí)稱，上述問題污控司均有所考慮，屆時(shí)出臺(tái)的《排污許可證條例》將作出詳細(xì)規(guī)定。
中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民認(rèn)為，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可證制度，基礎(chǔ)是必須得到相對(duì)準(zhǔn)確的污染物排放信息。但這正是目前環(huán)境管理最薄弱的環(huán)節(jié)。
侯東民提出，要解決這類問題，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)真實(shí)第一的原則處理，首先應(yīng)加重處罰信息虛假。為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)性，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(包括國(guó)家相關(guān)水政部門)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)情況監(jiān)察與抽檢的工作職能。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的龐軍指出，一些超標(biāo)排污企業(yè)是地方政府的稅收大戶，很容易得到地方政府的庇護(hù)，環(huán)保部門作為政府的分支機(jī)構(gòu)之一，依法行政面臨困難。要想使有關(guān)法規(guī)真正有效，應(yīng)該形成一套有效控制程序的規(guī)定，當(dāng)然也應(yīng)包括對(duì)“地方政府違法”的制約。
“應(yīng)該法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段并舉。”環(huán)保部科技司的人士說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
