湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。其產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高，市場需求大，發(fā)展前景廣闊。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”的內(nèi)在要求，是推動湖南省新型工業(yè)化進程和長株潭“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。
為加快發(fā)展湖南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010-2015年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
節(jié)能環(huán)保技術(shù)已成為許多國家優(yōu)先發(fā)展的重點高科技領(lǐng)域，技術(shù)手段從過去的應(yīng)用單一物理、化學作用，逐步過渡到與生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)及新材料等新興技術(shù)的高度融合，技術(shù)的發(fā)展將引領(lǐng)未來節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
湖南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀70年代，經(jīng)過三十多年的發(fā)展已具備了一定的基礎(chǔ)。一是具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年276億元發(fā)展到2008年548億元，年均增長率達147%。現(xiàn)有產(chǎn)值過10億元的企業(yè)3家，過5億元的企業(yè)8家，過億元的企業(yè)18家。二是有一定研發(fā)實力。擁有中南大學、湖南大學、湘潭大學、長沙理工大學、長沙礦冶研究院、湖南省環(huán)境保護科學研究院等一批從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究單位；擁有6個省部級重點實驗室、5個省部級工程技術(shù)研究中心等一批科技創(chuàng)新平臺。三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)具有特色。初步形成了株冶集團和汨羅、永興、郴州“一企三園”有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，2008年主營業(yè)務(wù)收入過200億元，其中株冶集團和汨羅、永興已列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點。四是區(qū)域集聚程度較高。湖南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在長沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽5市，產(chǎn)值占全省的70%。大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要分布在長株潭城市群，擁有長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)。節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)主要集中于長沙，資源利用企業(yè)主要分布在郴州、汨羅和衡陽。
盡管湖南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但從節(jié)能減排市場需求看，與先進省份比，仍有很大差距，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量較小，缺少大型龍頭企業(yè)；二是創(chuàng)新能力不強，擁有的核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品低端化趨勢嚴重；三是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制不完善，法規(guī)驅(qū)動乏力。
二、面臨機遇
（一）國際競爭激烈，產(chǎn)業(yè)地位提升。國際金融危機導(dǎo)致發(fā)達國家經(jīng)濟嚴重衰退，新興市場國家經(jīng)濟增速大幅放緩，主要經(jīng)濟體把發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)作為解決經(jīng)濟困境的新舉措和推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為全球共識。各國紛紛出臺推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟刺激計劃，力爭在后危機時代的全球經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中贏得先機，同時，貿(mào)易保護主義、綠色壁壘開始抬頭，發(fā)達國家已著手研究征收“碳稅”、“碳關(guān)稅”，客觀上要求我國必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（二）國家政策法規(guī)驅(qū)動，市場前景廣闊。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引起黨中央、國務(wù)院高度重視，已上升為國家戰(zhàn)略。“十二五”期間，國家將進一步推進節(jié)能減排工作，已出臺并將陸續(xù)出臺一系列節(jié)能環(huán)保的政策法規(guī)，刺激節(jié)能環(huán)保市場的形成和發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動力。在新一輪的競爭中，湖南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須搶占先機和制高點，提高市場占有率。
（三）“兩型”社會建設(shè)內(nèi)在要求，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要支撐。實現(xiàn)長株潭“兩型”社會試驗區(qū)關(guān)于單位GDP能耗和污染物排放強度低于全國平均水平的建設(shè)目標，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為“兩型”社會建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。
三、總體要求
（一）發(fā)展思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理，堅持以“兩型”社會建設(shè)為契機，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點，以節(jié)能環(huán)保重點工程為依托，強化政策引導(dǎo)，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)？萍紕(chuàng)新平臺和龍頭骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成具有湖南特色的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展原則
1、特色發(fā)展。有所為有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，重點發(fā)展與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，技術(shù)應(yīng)用條件成熟，科研基礎(chǔ)好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品，解決節(jié)能減排中的重大問題，推進湖南新型工業(yè)化進程。
2、創(chuàng)新發(fā)展。以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學研”高度融合，立足原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，搶占技術(shù)制高點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
3、集約發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)力度，重點建設(shè)一批掌握核心技術(shù)的大中型企業(yè)，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化和集群化發(fā)展。
4、驅(qū)動發(fā)展。依托重點工程，強化法規(guī)約束和政策激勵，規(guī)范市場秩序，拉動市場需求，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴大。力爭2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，年均增長246%，形成60余家綜合競爭力強、市場占有率高的龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模位居全國前十。
2、技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升。著力建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭突破一批在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域居國內(nèi)先進或領(lǐng)先的核心技術(shù)，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高技術(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
3、布局結(jié)構(gòu)更趨合理。形成一批集聚度高、輻射作用強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中年產(chǎn)值過200億元園區(qū)4個、年產(chǎn)值過100億元園區(qū)6個，產(chǎn)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，年增長25%以上。
4、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。建立健全比較完善的富有競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營體系、研發(fā)創(chuàng)新體系、管理服務(wù)體系和政策標準體系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，特色更加鮮明。
四、產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
（一）節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
1、技術(shù)與裝備
工業(yè)燃燒節(jié)能。高風溫燃燒，富氧/純氧、低氧燃燒，催化燃燒，低熱值燃料燃燒；煤粉氣化及聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，燃煤磁流體發(fā)電；煤液化；高溫空氣無油點火；高效層燃爐，流化床鍋爐，煤粉鍋爐，生物質(zhì)鍋爐；低成本深度煤炭洗選、工業(yè)型煤加工和水煤漿；生物柴油，醇燃料。
余能利用。冶金、石化、建材、輕工等行業(yè)的低碳工藝、新型燃料和余熱余壓余能綜合利用集成；煤礦瓦斯綜合利用；能量梯級利用。
工業(yè)節(jié)電。電機變頻調(diào)速和變壓器無功補償；節(jié)能電機，節(jié)能通用流體機械，節(jié)能變壓器和節(jié)能電爐。
2、產(chǎn)品
節(jié)能家電、辦公和商用產(chǎn)品。高能效等級節(jié)能家用電器、辦公和商用產(chǎn)品，驅(qū)動控制器和智能控制節(jié)電器。
節(jié)能照明產(chǎn)品。節(jié)能燈；太陽能路燈，路燈節(jié)電器；金屬有機源化學氣相沉積和高純金屬有機源膜片、大功率芯片等半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。
建筑節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)能墻體材料，節(jié)能門窗，屋面防水與保溫系統(tǒng)；地源熱泵，節(jié)能空調(diào)，冷水機組；新型制冷劑，相變儲能劑。
節(jié)能功能材料。發(fā)動機節(jié)能型潤滑油及添加劑，高溫催化劑，高溫絕熱涂料、高效壓電轉(zhuǎn)換材料。
檢測儀器儀表。高精尖電力計量和燃燒分析儀器儀表，建筑能耗測量、傳輸與控制設(shè)備。
3、服務(wù)
合同能源管理，特色化、精細化和專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位，重點耗能企業(yè)能源審計，能效評估，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，建筑節(jié)能與綠色建筑評估認證。
（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
1、技術(shù)與裝備
工礦企業(yè)固體廢物。固體廢物重金屬解毒、有價金屬回收及大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備；稀貴金屬清潔冶煉技術(shù)，共伴生礦分離和有價金屬富集，提高資源綜合回收率。
城市礦產(chǎn)。廢舊電子電器、汽車、廢雜金屬、輪胎、塑料等廢舊資源分類回收管理系統(tǒng)，廢舊物資預(yù)處理、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及其設(shè)備，延伸高附加值下游產(chǎn)品鏈。
生活固廢。城市污水污泥、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等固廢處理及綜合利用技術(shù)及裝備；農(nóng)村環(huán)境廢物資源化，農(nóng)作物秸桿節(jié)材代木、生物質(zhì)能燃料制備及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備。
再制造。工程機械、汽車、機電產(chǎn)品等廢舊設(shè)備（零部件）的再制造技術(shù)，再制造產(chǎn)品質(zhì)量評估及檢測技術(shù)及設(shè)備。
節(jié)水與水回用。鋼鐵、有色、造紙等高耗水行業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)及裝備，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
2、產(chǎn)品
固體廢棄物資源化產(chǎn)品，再生資源制品（再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃、再生皮革、再生紙等），工程機械、汽車、機電產(chǎn)品等再制造產(chǎn)品，有機廢棄物資源化產(chǎn)品。
3、服務(wù)
建設(shè)大型區(qū)域性再生資源集散市場、再生資源回收體系及垃圾分類回收體系，制訂分類類別、標識與標準；資源循環(huán)設(shè)施的企業(yè)化、市場化和社會化運營；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，面對全社會開展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)。
（三）環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
1、技術(shù)與裝備
廢水處理。含重金屬復(fù)雜廢水深度處理與回用技術(shù)及裝備，高濃度有機廢水高效處理技術(shù)與裝備。
廢氣治理。煙氣脫硫脫硝脫汞一體化關(guān)鍵技術(shù)與裝備，煙氣低阻高效過濾除塵技術(shù)及裝備，冶煉過程氣型重金屬污染物控制技術(shù)及裝備；整體工業(yè)廠房粉塵治理及室內(nèi)空氣凈化技術(shù)及裝備，中央空調(diào)系統(tǒng)的管道清洗、凈化和監(jiān)控技術(shù)及裝備。
土壤修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)。重金屬污染、有機污染及復(fù)合污染場地土壤的治理、重構(gòu)及培肥技術(shù)及裝備，重點推動重金屬重污染場地治理及生態(tài)恢復(fù)；土壤污染生態(tài)風險評價模式與表征方法。
環(huán)境監(jiān)測。水體重金屬污染在線監(jiān)測設(shè)備，工業(yè)現(xiàn)場、野外污染物快速檢測技術(shù)，空氣和水質(zhì)便攜式監(jiān)測儀器，氣型重金屬污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，基于生物傳感的環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)及裝備。
噪聲控制。交通隔聲裝置、建筑用隔聲窗（墻）、車輛與工業(yè)設(shè)備減振與消聲裝置、工業(yè)生產(chǎn)降噪技術(shù)與設(shè)備。
城市環(huán)衛(wèi)裝備。城市道路清掃車、清洗車、下水道綜合養(yǎng)護車、除雪車、垃圾收集車，垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾填埋場成套裝備。
2、產(chǎn)品
新型水處理材料及藥劑。有機高分子/生物絮凝劑、離子交換樹脂、基于重金屬廢水深度處理的生物制劑、新型污泥脫水劑、重金屬穩(wěn)定劑、重金屬活化微生物菌劑、土壤改良劑等。
煙塵凈化用耐高溫濾料、高性能二氧化鈦環(huán)境抗菌材料、可生物降解的餐盒、包裝材料、塑料制品、地膜等。
3、服務(wù)
循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保工程咨詢、設(shè)計及監(jiān)理，環(huán)境技術(shù)評價，產(chǎn)品生命周期評價，環(huán)境信息，環(huán)境金融，清潔生產(chǎn)審核，環(huán)境管理體系認證等服務(wù)；污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測及污染治理設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營。
五、產(chǎn)業(yè)重點工程
（一）工業(yè)節(jié)能工程
到2015年，形成年產(chǎn)值200億元的高效清潔煤燃燒技術(shù)與制備產(chǎn)業(yè)鏈，培育10余家綜合競爭力較強、市場占有率較高的龍頭骨干企業(yè)。低品位氣固體燃料高值能源資源化利用技術(shù)達國內(nèi)領(lǐng)先水平。
實施內(nèi)容：一是節(jié)能裝備和產(chǎn)品制造。率先發(fā)展高、低速混合循環(huán)流化床鍋爐、組裝式循環(huán)流化床鍋爐、復(fù)合燃燒機、熱載體燃煤工業(yè)鍋爐、生物質(zhì)鍋爐制造、發(fā)動機潤滑油及添加劑制備；規(guī)模發(fā)展大功率節(jié)能電爐制造、羅茨風機、水泵和2級及以上能效等級的低高壓三相異步電動機制造。二是節(jié)能技術(shù)改造和余能利用。發(fā)展低碳冶金、TRT差壓及燒結(jié)余熱余壓發(fā)電、煤氣余能回收利用蓄熱式加熱、高溫高壓干熄焦和煉焦煤調(diào)濕、干法除塵和燒結(jié)煙氣脫硫綜合集成；石化煉化一體化；化工合成氨造氣吹風氣、合成馳放氣、合成放空氣、燃燒高溫煙氣“四氣”綜合利用發(fā)電和清潔生產(chǎn)集成；輕工造紙黑液余能、烘干余熱利用和減排節(jié)能集成，輕工苧麻生物脫膠、煮煉蒸汽及廢水余熱回收、生物質(zhì)秸稈燃料綜合利用和減排節(jié)能集成；建材水泥余熱發(fā)電等技術(shù)裝備。大中型鋼鐵、石化、化工、輕工、建材等重點耗能企業(yè)能耗達到或低于國家規(guī)定水平。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：高效工業(yè)鍋爐（窯爐）技術(shù)；余熱余能利用技術(shù)。
著力建設(shè)的示范工程：燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電改造工程；生物質(zhì)型碳高效燃燒與余熱利用工程；煤粉氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電工程。
（二）建筑與生活節(jié)能工程
到2015年，形成年產(chǎn)值200億元以上的建筑與生活節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈，培育10余家綜合競爭力較強、市場占有率較高的龍頭骨干企業(yè)。
實施內(nèi)容：一是民用節(jié)能產(chǎn)品制造。率先發(fā)展非電空調(diào)、太陽能集中式空調(diào)制造；優(yōu)先發(fā)展單元式空調(diào)、冷水機組、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供裝置制造；規(guī)模發(fā)展新型墻體節(jié)能材料生產(chǎn)；優(yōu)先發(fā)展高效氣體放電燈具和七色管、節(jié)電器、微電腦智能節(jié)電控制器、高壓納燈用電子鎮(zhèn)流器、智能照明節(jié)電控制器、城市道路照明智能集中控制器制造，高效民用燃氣灶具，生物質(zhì)成型燃料燃燒裝置制造。二是節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以合同能源方式推廣大型節(jié)能減排隔污燃爐廚具機組；實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力普及推廣節(jié)能空調(diào)、節(jié)能燈、節(jié)能汽車、低高壓三相異步電機及稀土永磁電機等產(chǎn)品，使高效節(jié)能產(chǎn)品的市場份額提高到50%以上；加強大型公共建筑節(jié)能管理，實施市政道路路燈照明節(jié)能改造；大力普及使用新型節(jié)能墻體材料，地源與空氣源熱泵等，新建建筑節(jié)能率達到50%以上。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：先進儲能技術(shù)；高效環(huán)？照{(diào)與熱泵技術(shù)；輕集料混凝土等自保溫材料生產(chǎn)技術(shù)。
著力建設(shè)的示范工程：可再生能源建筑工程；節(jié)能環(huán)保型一體化廚具機組產(chǎn)業(yè)化工程；市政道路綠色照明工程。
（三）固體廢物綜合利用工程
到2015年，全省工業(yè)固體廢物資源化利用率達到90%以上，城市及縣城生活垃圾無害化處理率分別達到90%、75%以上。實現(xiàn)年產(chǎn)值350億元以上。
實施內(nèi)容：一是一般工業(yè)固廢綜合利用。率先發(fā)展大摻量和高附加值利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏及電石泥等廢渣制備膠凝化材料技術(shù)，規(guī)模推動大宗工業(yè)固體廢物全量利用成套設(shè)備生產(chǎn)。二是危險固廢綜合利用。圍繞低品位共伴生復(fù)雜金屬礦、化工冶煉等含重金屬廢渣，加快發(fā)展多金屬資源綜合回收，提高金屬資源利用率。三是生活垃圾綜合利用。加快推動餐廚垃圾處理和綜合利用，發(fā)展深加工生物柴油、化工制品；加快推廣生活垃圾分類收集，規(guī)模發(fā)展生活垃圾無害化處理技術(shù)及設(shè)備，支持生活垃圾焚燒發(fā)電。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：低品位金屬尾礦回收利用技術(shù)；脫硫石膏綜合利用技術(shù)；煤矸石資源綜合利用技術(shù)；餐廚垃圾處理與綜合利用技術(shù)；城市污水污泥資源化技術(shù)。
著力建設(shè)的示范工程：低品位鉛鋅尾礦富集回收利用工程；工業(yè)固體廢物大摻量膠凝化利用工程；餐廚垃圾處理和綜合利用工程；城市污水處理廠出廠污泥常溫深度脫水工程。
（四）“城市礦產(chǎn)”工程
到2015年，建立一批“城市礦產(chǎn)”集散與處理區(qū)域中心，形成廢舊鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠及紙等再加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)年產(chǎn)值350億元以上。
實施內(nèi)容：加快推動多種廢舊物質(zhì)回收、拆解分揀，建立回收體系和拆解分揀中心，實現(xiàn)資源化。一是廢舊家電、手機、電池、線路板等報廢電器電子產(chǎn)品回收拆解分揀；二是報廢汽車及工程機械裝備回收拆解分揀利用；三是其它工業(yè)與生活可回收資源。大力推動廢雜金屬回收及再生，率先發(fā)展再生鉛鋁銅及不銹鋼等再生金屬產(chǎn)品及其高附加值下游制品，抗菌型再生塑料、輪胎翻新再利用和膠粉改性瀝青材料生產(chǎn)，發(fā)展廢紙、包裝廢棄物的處理及再生利用。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：廢舊物質(zhì)收集、分揀、拆解、處理技術(shù)體系和物流管理體系。
著力建設(shè)的示范工程：廢舊家電拆解、分選與成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程；循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)升級工程。
（五）綠色再制造工程
加快推動再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造工程機械、機電產(chǎn)品及汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)國內(nèi)旗艦地位，到2015年，培育2-3家年產(chǎn)值過30億元再制造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元。
實施內(nèi)容：以工程機械、機電產(chǎn)品、汽車零部件再制造為主體，制定再制造與制造、回收、拆解相銜接制度，加快建立工程機械、機電產(chǎn)品、汽車零部件營銷逆向物流體系；解決再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快研發(fā)各類再制造關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)再制造無損檢測及評估技術(shù)及設(shè)備，構(gòu)建系列再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準規(guī)范及產(chǎn)品認證體系。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：再制造關(guān)鍵技術(shù)及標準體系。
著力建設(shè)的示范工程：工程機械及汽車零部件再制造基地建設(shè)工程。
（六）重點污染源控制與治理工程
通過實施重點污染源控制與治理工程，拉動需求，形成有效市場，到2015年，培育20余家掌握污染防控核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值400億元以上。
實施內(nèi)容：一是重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。開展鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、釀造、制藥、紡織等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵新工藝和新技術(shù)研發(fā)與示范。二是重金屬污染治理。以實施《湘江流域重金屬污染防治實施方案》為基礎(chǔ)，推動全省有色金屬采選冶新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，重點支持湘江流域七大重污染工礦區(qū)的綜合整治。三是煙氣脫硫脫硝脫汞一體化工程。火電、冶煉等工業(yè)行業(yè)及大型燃煤鍋爐，建設(shè)脫硫脫硝脫汞一體化設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。四是化工、造紙、輕工等行業(yè)污染治理。推進高濃度有機復(fù)雜廢水和高毒性化工廢水深度治理和資源利用，逐步實現(xiàn)由“末端治理”向全過程控制轉(zhuǎn)變。五是室內(nèi)環(huán)境治理。發(fā)展工業(yè)廠房室內(nèi)粉塵治理、集中通風公共場所空氣凈化、管道清洗凈化及其成套設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)。六是環(huán)境監(jiān)測儀器裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用。加快發(fā)展重金屬污染物在線監(jiān)測儀器系統(tǒng)、便攜監(jiān)測儀，支持大氣、水體和土壤質(zhì)量快速監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)的引進和再創(chuàng)新。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：含重金屬廢水、廢氣、廢渣污染控制技術(shù)；煙氣脫硫脫硝脫汞集成關(guān)鍵技術(shù)；高濃度有機廢水污染控制技術(shù)。
著力建設(shè)的示范工程：株洲清水塘重金屬綜合治理工程；大型燃煤鍋爐、冶金燒結(jié)煙氣脫硫脫硝脫汞一體化工程；工業(yè)廠房、特殊室內(nèi)環(huán)境空氣凈化工程。
（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
開展土壤修復(fù)試點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面禁燒、禁棄秸桿等農(nóng)林廢棄物，到2015年，全省秸稈綜合利用率、規(guī)；B(yǎng)殖業(yè)廢物資源化率均達到90%以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元以上。
實施內(nèi)容：一是生物質(zhì)利用。大力推動秸桿、稻殼等生物質(zhì)肥料、飼料、燃料、原料和基料“五料”統(tǒng)籌安排，加快發(fā)展生物質(zhì)轉(zhuǎn)化燃氣、生物柴油、生物質(zhì)炭及燃氣發(fā)電技術(shù)設(shè)備，規(guī)模推廣利用生物質(zhì)生產(chǎn)餐盒、包裝材料、地膜等可降解產(chǎn)品。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化、污染零排放為中心，加快推動生產(chǎn)有機肥、制沼氣等多途徑多層次利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物資源。三是土壤生態(tài)修復(fù)。推動污染土地治理和退役礦山、交通道路生態(tài)功能修復(fù)；支持土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)，率先培育土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
著力創(chuàng)新的重大技術(shù)：生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)；重金屬、持久性有機物污染土壤修復(fù)技術(shù)。
著力建設(shè)的示范工程：農(nóng)林生物質(zhì)高效低成本碳化工程；畜禽養(yǎng)殖廢物處理綜合利用工程；重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)工程。
（八）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程
1、著力建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建中的作用，重點培育6個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、2個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、3家再制造試點企業(yè)、8個“城市礦產(chǎn)”集散與處理區(qū)域中心，進一步提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。6個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是指：長沙高開區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園（包括節(jié)能環(huán)保監(jiān)測儀器制造基地）、長沙雨花區(qū)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、株洲清水環(huán)保裝備制造基地（包括潔凈燃料制備基地）、湘潭九華環(huán)保裝備制造基地、湘潭高新區(qū)潔凈燃料制備基地及瀏陽再制造產(chǎn)業(yè)基地。2個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園是指：汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)園、永興稀貴金屬再生利用特色產(chǎn)業(yè)園。3家再制造試點企業(yè)是指：中聯(lián)重科、三一重工工程機械再制造，湘潭湘電電機機電產(chǎn)品再制造。8個“城市礦山”集散與處理區(qū)域中心是指：在長株潭城市群、衡陽、湘西自治州、常德、懷化、婁底、永州和邵陽等各規(guī)劃建設(shè)1個“城市礦產(chǎn)”集散與處理區(qū)域中心。同時，引導(dǎo)現(xiàn)有特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，根據(jù)各自特點，走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路。
2、培育建設(shè)一批節(jié)能環(huán)？萍佳邪l(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能環(huán)？萍紕(chuàng)新中的主體作用，積極鼓勵和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級科技研發(fā)中心、產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，自主選擇科研項目，整合資源，協(xié)作攻關(guān)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化信息平臺，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計量檢測體系。進一步加強節(jié)能環(huán)？蒲袡C構(gòu)建設(shè)，“十二五”期間，培育建設(shè)5個國家級、15個省級工程技術(shù)研究中心，5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，20家企業(yè)博士后工作站。
3、加快培育建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，提高其培育和扶持科技型中小企業(yè)的能力，加速推進高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。
4、建設(shè)和推廣一批節(jié)能環(huán)保示范項目。以低碳冶煉、余壓余熱余能綜合利用發(fā)電、資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)集成、建筑墻體和設(shè)備節(jié)能一體化、粉煤灰脫水脫碳脫色高值能源資源化利用、低品位鉛鋅尾礦綜合利用、有色行業(yè)污染綜合治理、重金屬污染土壤修復(fù)、煙氣脫硫脫硝脫汞一體化、污水處理廠污泥處理利用、工業(yè)節(jié)水與回用、餐廚垃圾綜合利用、秸桿“五料”統(tǒng)籌安排綜合利用、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)污染零排放等為重點，大力開展節(jié)能環(huán)保示范工程建設(shè)及項目推廣，加快先進適用技術(shù)和示范項目的產(chǎn)業(yè)化進程。
六、保障措施
（一）強化法規(guī)政策驅(qū)動，開拓產(chǎn)業(yè)市場。制定完善節(jié)能環(huán)保地方法規(guī)和政府規(guī)章，拓展市場領(lǐng)域。建立執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法力度，促進形成有效市場。落實稅收優(yōu)惠政策，完善收費政策，著力推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。完善用地和價格政策，優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保項目，適當提高資源性產(chǎn)品收費標準。拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。加大財政支持力度，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育。政府強制采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品，通過消費者補貼等方式，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣范圍。
（二）加強監(jiān)督服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理，建立健全節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的市場準入、退出制度，避免低水平重復(fù)建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化。建立完善各類節(jié)能環(huán)保資質(zhì)認定、產(chǎn)品認證體系和特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，防止市場壟斷、惡性競爭和行政干預(yù)，形成公平、公正、公開的競爭市場。嚴格規(guī)范節(jié)能環(huán)保企業(yè)行為，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際國內(nèi)先進標準和技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)參與制定國家、行業(yè)及地方標準和技術(shù)規(guī)范。
（三）精心實施重點工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重點領(lǐng)域，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。按照戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的要求，明確本地本部門發(fā)展方向、重點任務(wù)和配套措施。要以節(jié)能環(huán)保重點工程為切入點和著力點，搶抓機遇，開拓進取，確保重點工程實施取得成效。
（四）加快人才培養(yǎng)引進，提高創(chuàng)新能力。建立開發(fā)人才資源的有效機制，加快培育和引進高級技術(shù)人才、管理人才和市場營銷人才，為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。支持引進海外高層次人才來湖南省從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建良好的留人機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
七、規(guī)劃實施
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。省政府各有關(guān)部門要分工協(xié)作、各負其責，整合資源，扎實推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市州、各重點企業(yè)、重點園區(qū)（基地）及科研機構(gòu)要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，制定具體落實方案，推進規(guī)劃重點工程項目實施，早日開工建設(shè)和投產(chǎn)見效。
省環(huán)境保護廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會等部門負責規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤和評價工作，對規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)、重點工程、政策措施等落實情況定期組織檢查和總結(jié)評價，向省人民政府寫出書面報告。
湖南省發(fā)改委
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