工信部擬發(fā)文提高燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)水平
2009年11月18日，工信部發(fā)文就《燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》征求意見。全文如下：
為貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]16號）,提高燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)水平,工業(yè)和信息化部組織編制了《燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》（征求意見稿,以下簡稱《方案》）。歡迎燒堿企業(yè)及社會各界就《方案》提出意見和建議,并將意見以書面或電子郵件形式反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。此次征求意見和建議的截止日期為2009年11月27日。
聯(lián)系人:工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司 宋丹娜
電話:010-68205339
傳真:010-68205337
電子郵箱:huanbaochu123@163.com
附件:《燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》（征求意見稿）
燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案（征求意見稿）
為落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)［2009］16號）中提出“到2011年,石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上,污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上,行業(yè)特征污染物排放得到控制。”的規(guī)劃目標(biāo),提高燒堿行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,增強(qiáng)燒堿行業(yè)的國際競爭力,特編制燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案,實(shí)施期限為2009－2011年。
一、燒堿行業(yè)概況
（一）燒堿行業(yè)基本情況。燒堿是重要的基礎(chǔ)化工原料,廣泛應(yīng)用于石油化工、輕工、紡織、化學(xué)建材、電力、冶金、國防軍工、食品加工等各領(lǐng)域,與國計(jì)民生息息相關(guān)。目前我國燒堿生產(chǎn)企業(yè)有210家左右,產(chǎn)能約2480萬噸。2008年燒堿總產(chǎn)量為1850萬噸,其中離子膜法燒堿產(chǎn)量約1200萬噸,隔膜法燒堿產(chǎn)量約650萬噸。
（二）燒堿行業(yè)能耗、水耗、物耗及污染物排放現(xiàn)狀。燒堿是以原鹽為原料通過電解生產(chǎn)的,電耗高是其主要特點(diǎn)。燒堿單位產(chǎn)品綜合能耗平均約794.6千克標(biāo)煤/噸,年消耗標(biāo)煤約1470萬噸;按每噸燒堿平均耗電2600度計(jì)算,年耗電約481億度,折標(biāo)煤591萬噸。單位產(chǎn)品新鮮水消耗7.2噸/噸,年耗新鮮水1.3億噸;單位產(chǎn)品原鹽消耗1.5噸/噸,年耗原鹽2800萬噸。
燒堿生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物包括鹽泥、含堿廢水,隔膜法燒堿還會產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物－廢石棉絨。以2008年離子膜法和隔膜法燒堿產(chǎn)量分別為1200萬噸和650萬噸計(jì)算,全行業(yè)每年產(chǎn)生的鹽泥量在90萬噸以上,廢水排放量約6950萬噸,廢石棉絨產(chǎn)生量約900噸,廢石棉絨和鹽泥大部分被綜合利用或安全填埋。
（三）2011年燒堿行業(yè)能耗、水耗、物耗及主要污染物排放量預(yù)測。到2011年,全國燒堿總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2200萬噸,在不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采取任何節(jié)能減排措施的情況下,年消耗標(biāo)煤約1748萬噸;電耗將達(dá)到約572億度,折標(biāo)煤703萬噸;年耗新鮮水1.6億噸;年耗原鹽3300萬噸。同時(shí),鹽泥產(chǎn)生量將達(dá)到約110萬噸,廢水排放量約8250萬噸,廢石棉絨產(chǎn)生量約1080噸。
二、燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀
（一）行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀。目前,我國的燒堿生產(chǎn)工藝主要有隔膜法和離子膜法兩種,2008年,離子膜法燒堿產(chǎn)量約1200萬噸,占65%。隔膜法燒堿產(chǎn)量約650萬噸,占35%。隔膜法燒堿中已有約200萬噸產(chǎn)能完成了擴(kuò)張陽極、
改性隔膜改造,完成改造比例約25%。一次鹽水精制技術(shù)由原來的道爾沉降法轉(zhuǎn)變?yōu)槟しň、西恩樹脂法、陶瓷膜法等技術(shù)。脫除鹽水中硫酸根的膜法脫硝技術(shù)已在燒堿行業(yè)完成約200萬噸產(chǎn)能的改造,普及率約10%左右。新開發(fā)出的節(jié)能效果明顯的零極距離子膜電解槽技術(shù)已有20多萬噸的燒堿產(chǎn)能得到應(yīng)用。
部分關(guān)鍵技術(shù)如氧陰極技術(shù)、新型蒸發(fā)技術(shù)處于積極研發(fā)和示范階段。目前我國已經(jīng)完成了氧陰極技術(shù)中試裝置的開發(fā),三效逆流降膜蒸發(fā)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,三相流蒸發(fā)技術(shù)和超聲波防除垢節(jié)能技術(shù)正處于工業(yè)化試驗(yàn)階段。這些技術(shù)的推廣及應(yīng)用可較大幅度地降低燒堿行業(yè)的綜合能耗。
（二）燒堿行業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)存在的問題
1．企業(yè)節(jié)能減排的意識有待進(jìn)一步提高。我國燒堿行業(yè)已有七十年的生產(chǎn)歷史,老企業(yè)以國企居多,這些企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝?yán)匣。且部分企業(yè)已被住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)包圍,企業(yè)發(fā)展受限,企業(yè)節(jié)能減排的意識不高,清潔生產(chǎn)技術(shù)改造動力不夠。
2．企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的資金投入不足。燒堿、氯氣、氫氣等產(chǎn)品均屬基礎(chǔ)化工原料,利潤率相對較低,且當(dāng)前金融危機(jī)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響很大,行業(yè)80%企業(yè)出現(xiàn)虧損,對清潔生產(chǎn)工作的開展產(chǎn)生較大影響。特別是這些新技術(shù)都是在近年來才逐漸走向成熟,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下企業(yè)資金投入明顯不足。
3．政策扶植力度不夠,監(jiān)管不到位。目前我國出臺了若干節(jié)能減排政策,但對燒堿行業(yè)的針對性不強(qiáng),在節(jié)能方面國家出臺了節(jié)約1萬噸標(biāo)煤的支持政策,但燒堿企業(yè)規(guī)模小較難享受。近期成熟的新技術(shù)尚未列入到支持名錄中,對于采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)沒有明確的鼓勵(lì)措施。另外國家強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的約束機(jī)制尚未建立,監(jiān)管不到位,企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、采納清潔生產(chǎn)技術(shù)動力不足。
4．關(guān)鍵材料的開發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新不夠。雖然燒堿行業(yè)近年來在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一些成績,但是與國際先進(jìn)水平相比,在新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上仍然存在較大差距,離子膜的制造技術(shù)仍然被國外企業(yè)壟斷,氧陰極技術(shù)正在開發(fā)中,行業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)缺乏資金支持。
三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長;通過行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,加快燒堿行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,努力提升燒堿行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。
（二）實(shí)施原則
堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)、示范、推廣相結(jié)合,充分發(fā)揮技術(shù)支撐
作用,加快燒堿行業(yè)重大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合,加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;強(qiáng)化技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化;加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)相結(jié)合,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)作用,使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和成果應(yīng)用的主體。
（三）主要目標(biāo)
到2011年,燒堿單位產(chǎn)品綜合能耗平均約700.5千克標(biāo)煤/噸,全行業(yè)降低消耗215.5萬噸標(biāo)煤/年;鹽泥產(chǎn)生量由110萬噸/年減到70萬噸/年,減排40萬噸/年;廢水排放量由8250萬噸/年減到6050萬噸/年,減排2200萬噸/年;廢石棉絨產(chǎn)生量由1080噸/年減到460噸/年,減排620噸/年。
（四）具體任務(wù)
（一）加大氧陰極技術(shù)攻關(guān)力度,爭取在2011年之前建立10萬噸級生產(chǎn)示范工程。
（二）加強(qiáng)國產(chǎn)化離子膜技術(shù)、隔膜法燒堿三相流蒸發(fā)技術(shù)和超聲波防除垢節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
（三）推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。到2011年,離子膜法燒堿比例達(dá)到85%;普通隔膜法燒堿全部完成擴(kuò)張陽極、改性隔膜改造;完成300萬噸燒堿產(chǎn)能應(yīng)用零極距電解槽;完成約1000萬噸燒堿產(chǎn)能應(yīng)用膜法脫硝技術(shù),行業(yè)普及率達(dá)到40%;推廣200萬噸燒堿產(chǎn)能應(yīng)用三效逆流膜式蒸發(fā)技術(shù);推廣300萬噸燒堿產(chǎn)能應(yīng)用氯化氫合成余熱利用技術(shù)。
四、分步實(shí)施計(jì)劃
（一）2009年完成離子膜電解槽替換普通金屬隔膜電解槽60萬噸;完成30萬噸隔膜法燒堿擴(kuò)張陽極、改性隔膜改造;進(jìn)行零極距離子膜電解槽改造50萬噸;推廣膜法脫硝技術(shù)150萬噸;推廣50萬噸三效逆流膜式蒸發(fā)技術(shù)。
（二）2010年完成離子膜電解槽替換普通金屬隔膜電解槽 120萬噸;完成60萬噸隔膜法燒堿擴(kuò)張陽極;進(jìn)行零極距離子膜電解槽改造100萬噸;推廣膜法脫硝技術(shù)350萬噸;推廣50萬噸三效逆流膜式蒸發(fā)技術(shù);推廣100萬噸氯化氫合成余熱利用技術(shù)。
（三）2011年完成離子膜電解槽替換普通金屬隔膜電解槽 120萬噸;完成60萬噸隔膜法燒堿擴(kuò)張陽極;進(jìn)行零極距離子膜電解槽改造150萬噸;推廣膜法脫硝技術(shù)500萬噸;推廣100萬噸三效逆流膜式蒸發(fā)技術(shù);推廣200萬噸氯化氫合成余熱利用技術(shù)。
（四）在2011年之前建立一套氧陰極和新型蒸發(fā)技術(shù)生產(chǎn)示范工程;推廣國產(chǎn)化離子膜項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）各級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱“工業(yè)主管部門”）要根據(jù)本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)要求制定本地區(qū)燒堿企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃,有計(jì)劃地推進(jìn)燒堿企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和中高費(fèi)方案的實(shí)施。
（二）地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同工業(yè)主管部門要依法公布燒堿行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單,并監(jiān)督企業(yè)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時(shí)公布其主要污染物排放情況。
（三）省市工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門要建立責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的管理體系,要建立年度目標(biāo)責(zé)任考核制,定期了解所轄范圍燒堿企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及改造情況,督促企業(yè)按照審核報(bào)告中提出的實(shí)施計(jì)劃,組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目。
（四）國家和地方工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門要支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),應(yīng)利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)發(fā)展、排污費(fèi)等資金支持燒堿企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造工作,對列入本推行方案的技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先給予支持。國家定期篩選示范項(xiàng)目,對應(yīng)用示范項(xiàng)目和推廣示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)列入工業(yè)和通信業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄。
（五）要加大對燒堿企業(yè)的監(jiān)管,要按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求,加大淘汰落后產(chǎn)能的力度;對不符合能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),要責(zé)令限期整改。
（六）行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府積極宣傳清潔生產(chǎn)理念,組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn),具備條件的行業(yè)協(xié)會可協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（七）清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)單位、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律,提高服務(wù)意識,努力提高燒堿行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。
（八）每年11月各級工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門要將燒堿行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行年度實(shí)施情況及下一年實(shí)施計(jì)劃報(bào)工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護(hù)部。
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