北京市生活垃圾治理白皮書
摘要: 為了增強首都城市功能，提高市民生活質(zhì)量，北京市不斷加大生活垃圾處理設施投入和環(huán)境綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代化國際大都市的要求來衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。特別是經(jīng)歷非典疫情之后，社會各界和廣大市民對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生更加關(guān)注，保護環(huán)境、追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，迫切需要制定目標明確、措施有力、符合綠色奧運要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡稱《白皮書》），以指導北京市生活垃圾治理事業(yè)的新發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 北京市,生活垃圾,治理
前 言
為了增強首都城市功能，提高市民生活質(zhì)量，北京市不斷加大生活垃圾處理設施投入和環(huán)境綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代化國際大都市的要求來衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。特別是經(jīng)歷非典疫情之后，社會各界和廣大市民對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生更加關(guān)注，保護環(huán)境、追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，迫切需要制定目標明確、措施有力、符合綠色奧運要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡稱《白皮書》），以指導北京市生活垃圾治理事業(yè)的新發(fā)展。
根據(jù)北京市政府的決定，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《落實奧運行動計劃垃圾處理設施的建設規(guī)劃》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，結(jié)合北京防治非典疫情后的實際，北京市市政管理委員會組織了《白皮書》的起草。在起草過程中，充分吸收了國內(nèi)外先進理念，廣泛征求了各區(qū)縣、有關(guān)部門、社會各界和專家的意見，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務會討論通過。
《白皮書》是以建立生活垃圾減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)為主線，以突出解決好當前生活垃圾和醫(yī)療廢物的收集與處理方面存在的問題為重點，在分析北京市生活垃圾治理現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，提出了生活垃圾治理的原則、目標、任務和措施！栋灼匪岢龅墓ぷ髂繕撕腿蝿杖恳2008年以前完成。
一、生活垃圾治理的基本現(xiàn)狀及預測
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1.1 二十世紀八十年代以來，特別是“九五” 期間，北京市市、區(qū)兩級政府不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)設施建設，健全管理體制，城市生活垃圾收集、運輸、處理體系基本形成。城市生活垃圾收運方式從“搖鈴倒土”的手工勞動逐步發(fā)展到機械化、密閉化作業(yè)；垃圾處理方式也由露天堆放、簡易填埋發(fā)展到以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無害化處理階段。
。ǘ┈F(xiàn)狀情況
1.2 垃圾產(chǎn)生量。我市人均日產(chǎn)生活垃圾0.82公斤，全市日產(chǎn)垃圾1.15萬噸，年產(chǎn)垃圾421萬噸；日產(chǎn)醫(yī)療廢物40多噸；日產(chǎn)餐廚垃圾約1050噸。
1.3 垃圾收集。城市生活垃圾收集主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、街道保潔隊伍和物業(yè)公司收集到指定的垃圾站，再由專業(yè)作業(yè)隊伍運送到垃圾處理廠進行處理；機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的生活垃圾主要以合同的形式委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍進行收集。
1.4 垃圾分類。我市現(xiàn)有3000多個居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)（其中1500個實行了物業(yè)管理），有465個居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸和處理，城鎮(zhèn)人口生活垃圾分類率達到15％。
1.5 垃圾處理。主要方式是衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒，所占比重分別為89.6％、5.8％和4.6％，F(xiàn)已建成垃圾處理設施17座，其中，垃圾衛(wèi)生填埋場9座，垃圾堆肥廠2座，垃圾焚燒廠2座，垃圾轉(zhuǎn)運站4座，日處理能力為8800噸。生活垃圾資源化率為10％。
1.6 清掃保潔。責任分工是：城市主干道，如長安街和二、三、四環(huán)路等，由專業(yè)公司負責；城市次干道，由所在各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務中心負責；街巷胡同由街道辦事處負責；居住小區(qū)和居民休閑場所，由物業(yè)管理單位負責；高速路、快速路由產(chǎn)權(quán)單位負責。
1.7 垃圾管理。在城八區(qū)的大部分地區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城基本上形成了較為完備的垃圾管理系統(tǒng)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡易填埋的現(xiàn)象比較普遍。由于農(nóng)村大部分地區(qū)的垃圾還沒有納入到規(guī)范化管理范圍，每年實際運輸?shù)嚼幚韴龅纳罾s為321萬噸。
1.8 垃圾收費。向單位和個人收取的費用主要有三項：衛(wèi)生日常保潔費，由保潔公司或物業(yè)管理公司向單位或居民個人收；城市生活垃圾處理費，每戶每月3元，暫住人口每人每月2元，由社區(qū)居委會或小區(qū)物業(yè)管理公司代收；垃圾委托清運費，每噸25元，由清運公司向委托單位收取。
。ㄈ┥罾a(chǎn)生量、分類及成分情況預測
1.9 垃圾產(chǎn)生量變化。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量以每年大約2％的速度增長。到2008年，我市生活垃圾日產(chǎn)生量將達到1.2萬噸，年產(chǎn)生量約438萬噸；日產(chǎn)醫(yī)療廢物將達到60噸左右；餐廚垃圾將達到1200噸左右。
1.10 垃圾分類變化。隨著居民環(huán)保意識提高和政府的推動，開展垃圾源頭分類的覆蓋范圍和資源綜合利用水平將會逐年提高。預計今后每年將新增垃圾分類小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)200至300個，每年可減少垃圾量約4.4萬噸。
1.11 垃圾成分變化。隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾成分變化的趨勢是：熱值不斷上升，容重繼續(xù)下降，有機物比例增長，可回收利用物越來越多。
二、生活垃圾治理的基本原則
2.1 以人為本原則。從生活垃圾的收集、運輸?shù)阶罱K處理實施全過程管理，防止對環(huán)境造成二次污染，切實保障人民群眾的身體健康。
2.2 可持續(xù)發(fā)展原則。以建設生態(tài)城市為目標，大力推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，最大限度地降低垃圾填埋數(shù)量，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和防治環(huán)境污染的統(tǒng)一。
2.3 城鄉(xiāng)一體化原則。改變城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理的無序狀態(tài)，有計劃地將其納入環(huán)境衛(wèi)生管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4 社會參與原則。鼓勵境內(nèi)外各類資本參與垃圾處理設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加快建立社會參與機制和監(jiān)督機制。
三、2008年生活垃圾治理目標和任務
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3.1 總體目標。到2008年，基本建成生活垃圾減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng)和處理設施系統(tǒng)；不斷提高管理的科學化、規(guī)范化、標準化、法制化；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾治理體系。
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3.2 加大投入，加快垃圾處理設施建設。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《落實奧運行動計劃垃圾處理設施的建設規(guī)劃》發(fā)展目標，2008年前，要完成新建15座垃圾處理設施，形成日處理垃圾1.25萬噸的能力。具體建設項目包括：垃圾填埋場3座，綜合處理廠7座，焚燒廠3座，轉(zhuǎn)運站2座。具體建設計劃是：2003年建成門頭溝焦家坡垃圾衛(wèi)生填埋場；2005年前建成豐臺垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)、董村、朝陽、海淀、房山、懷柔７座垃圾綜合處理廠和大屯、石景山2座垃圾轉(zhuǎn)運站；2008年前建成安定二期、大杜社2座垃圾衛(wèi)生填埋場和朝陽、南宮、海淀33座垃圾焚燒廠。
3.3 提高城區(qū)垃圾無害化處理率。城八區(qū)垃圾無害化處理率：２003年達到91％；2004年達到93％；2005年達到94％；2006年達到96％；2007年達到97％；2008年達到98％。
3.4 加快郊區(qū)垃圾收集處理的規(guī)范化管理。2008年前，對我市各衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和便于收集運輸?shù)钠皆貐^(qū)的垃圾，全部收集到規(guī)范的處理場進行處理，郊區(qū)垃圾無害化處理率：2003年達到20％；2004年達到30％；2005年達到35％；2006年達到40％；2007年達到45％；2008年達到50％。其它不具備條件的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，按照規(guī)劃要求在指定地點進行簡易處理。
3.5 擴大垃圾源頭分類覆蓋范圍及資源利用水平。采用先進處理工藝和科學技術(shù)政策，提高綜合利用率。到2008年，城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾源頭分類率要由目前的15％提高到50％；垃圾資源化率由目前的10％提高到30％。
3.6 治理堆積量在200噸以上的73處垃圾堆積點。2003年前治理四環(huán)路以內(nèi)的9處；2004年前治理四環(huán)路至五環(huán)路之間的228處；2005年前治理五環(huán)路至六環(huán)路之間的36處，同時配套改造和完善垃圾收運設施，實現(xiàn)垃圾密閉化管理，并建立長效管理機制，加強巡查和保潔。
3.7 建立醫(yī)療廢物集中處理系統(tǒng)。在切實加強醫(yī)療廢物安全管理的同時，新建2座醫(yī)療廢物集中處理設施。2004年建成第一座，2005年建成第二座，形成日處理65噸的能力，使我市醫(yī)療廢物全部納入規(guī)范化安全管理。
3.8 規(guī)范餐廚垃圾的集中收集、運輸和處理。2004年出臺《北京市餐廚垃圾管理辦法》。在大興區(qū)魏善莊、朝陽區(qū)高安屯、通州區(qū)董村、海淀區(qū)六里屯各建設一座餐廚垃圾集中處理廠。2004年建成兩座，形成日處理能力600噸；2005年再建成兩座，新增日處理能力600噸，屆時達到日處理能力1200噸的規(guī)模。
3.9 完善糞便集中處理系統(tǒng)。2003年底，城八區(qū)建成10座糞便集中處理設施，基本滿足城八區(qū)約每日4400噸糞便集中處理的需要。郊區(qū)衛(wèi)星城在完善污水處理廠和污水管網(wǎng)的同時，要加快糞便集中處理設施的建設。衛(wèi)星城糞便集中處理規(guī)劃目標是：2003年達到30％；2004年達到40％；2005年達到50％；2006年達到60％；2008年達到80％。
四、實現(xiàn)生活垃圾治理目標的保障措施
4.1 引入競爭機制，加大資金投入。到2008年，我市用于垃圾處理設施建設項目的總投資約32億元。市、區(qū)兩級財政要不斷加大這些方面的投入。同時要引入競爭機制，改變建設資金政府大包大攬，行業(yè)壟斷經(jīng)營的模式。要通過建立開放、規(guī)范的市場體系和運行機制，廣泛吸引境內(nèi)外社會資金和企業(yè)參與這些項目的投資與運營。要建立以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，按照公開、公正、公平的原則，對項目的建設和運營主要采用招投標等方式運作，保障投資者的合法權(quán)益，確保這些建設項目按期建成投入使用。
4.2 依法加強管理，落實各級責任。全面落實《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，依法加強對各責任主體落實情況的檢查和監(jiān)督。市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理；社區(qū)居委會負責組織好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的收集工作；單位和個人要做好市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。城市建成區(qū)的生活垃圾實行日產(chǎn)日清制度，做到按計劃實行密閉化收集和運輸。各街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集運輸和衛(wèi)生保潔要實行專業(yè)化作業(yè)，健全管理網(wǎng)絡。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)管理標準、服務標準和環(huán)衛(wèi)設施建設管理標準。建立市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時查處違法行為。市、區(qū)政府主管部門要加快制定考核獎懲辦法，切實落實管理責任制。
4.3 推廣垃圾分類，提高資源化水平。堅持從源頭抓起，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接填埋處理。在新建、改建和擴建的小區(qū)、大廈、工業(yè)園區(qū)，要配套建設相應的垃圾分類收集設施，老舊住宅區(qū)也要加快增建垃圾分類收集設施。建立垃圾義務回收制度和垃圾產(chǎn)生者付費制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業(yè)，促進垃圾的減量和回收利用。
4.4 依靠科技進步，推進技術(shù)創(chuàng)新。加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。加大科技攻關(guān)力度，開發(fā)和引進一批適合北京情況的先進適用技術(shù)。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術(shù)框架，提高現(xiàn)有垃圾衛(wèi)生填埋工藝，促進垃圾資源綜合利用。建設一批包括焚燒在內(nèi)的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應的現(xiàn)代化垃圾處理設施。
4.5 加強宣傳工作，擴大市民參與。通過新聞媒體、志愿者參與和社區(qū)公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，引導市民養(yǎng)成文明、健康的衛(wèi)生習慣。政府主管部門要建立和完善公眾監(jiān)督機制，進一步加強“市政熱線”、“城管熱線”等信息服務系統(tǒng)的建設和管理，為市民和社會各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。建立社會評價體系，完善公眾監(jiān)督機制。
結(jié)束語
此《白皮書》是北京市政府制定的第一部向社會公開發(fā)布的關(guān)于生活垃圾治理的文件。它是北京市政府實現(xiàn)治理目標的宣言，是指導相關(guān)部門工作的綱領(lǐng)，是各級政府和每一個工作人員的光榮使命和操作守則。它的發(fā)布代表和反映了全市市民的意愿和期望，標志著北京市政府向全社會做出了承諾，同時它也是社會各界和全體市民監(jiān)督檢查各級政府落實這項工作的依據(jù)。各級政府和全體工作人員一定按照《白皮書》的要求，以高度責任心和使命感，精心組織、嚴格管理，確保治理目標的實現(xiàn)，為北京市市民創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的美好前景而竭盡全力！
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