如何借政策東風(fēng) 促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年全國(guó)兩會(huì)正式召開，低空經(jīng)濟(jì)再度成為熱議焦點(diǎn)。今年兩會(huì)上，關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)最新的政策導(dǎo)向藏著哪些要點(diǎn)？哪些關(guān)鍵技術(shù)已取得重要突破，正悄然改變行業(yè)格局？政策組合拳能否成功激活協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能？《兩會(huì)“數(shù)新風(fēng)”》邀請(qǐng)低空經(jīng)濟(jì)科學(xué)家、深思實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人、加拿大工程院院士楊軍及老鷹基金合伙人樊優(yōu)先，解讀低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向，剖析政策東風(fēng)能帶來(lái)哪些產(chǎn)業(yè)鏈新機(jī)遇？
1、2025年政府工作報(bào)告中提到，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合和集群發(fā)展，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展等。今年政府工作報(bào)告對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的表述上有哪些亮點(diǎn)？特別是低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方向如何解讀？
楊軍院士：我覺得這一次一個(gè)很重要的是直接把低空經(jīng)濟(jì)定義為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且特別提出了要安全健康地發(fā)展。所以說(shuō)把安全提到了很重要的一個(gè)位置。我就覺得接下來(lái)肯定會(huì)圍繞著適航標(biāo)準(zhǔn)的制定、空域管理等相關(guān)一系列的安全基礎(chǔ)研究和相關(guān)的監(jiān)管措施可能就會(huì)連續(xù)出臺(tái)。
我們看到有一系列的政府專項(xiàng)基金的發(fā)布，然后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的支持，以及對(duì)研發(fā)的一系列補(bǔ)助、補(bǔ)貼的政策。這是從政策方面很好地引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、研究等方面進(jìn)行布局。在過(guò)去120多年的航空史發(fā)展中，大部分的巡航空域都在高空，特別是我們的傳統(tǒng)民航，大概主要的巡航高度都在萬(wàn)米左右。那是平流層或者平流層的底部。為什么叫平流層呢？因?yàn)榭諝獠粍?dòng)，所以那是一個(gè)很均勻，而且是一個(gè)定常的流場(chǎng)，就是一個(gè)非常均勻非常穩(wěn)定的流場(chǎng)。接下來(lái)低空主要的場(chǎng)景是1000米以下，這次試點(diǎn)的六個(gè)城市開放的空域是600米以下，這是一個(gè)很典型的對(duì)流層。所以對(duì)流層飛行從基礎(chǔ)研究到行業(yè)應(yīng)用其實(shí)都還有待進(jìn)一步做大量的工作。這是我一直在強(qiáng)調(diào)的安全先行。而且從適航標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，全球在低空的適航標(biāo)準(zhǔn)、低空飛行器的適航標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在都沒有，都是按照專用條例。所以這里面從一方面我們看到有大量的工作需要做，另一方面對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)也是重大的機(jī)遇。這也是我們國(guó)家搶占這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)、搶占這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)機(jī)會(huì)。
樊優(yōu)先：科技興國(guó)離不開我們一向重視的先進(jìn)制造，從整體的機(jī)身到能源、飛控系統(tǒng)的軟件和整個(gè)系統(tǒng)的操作，包括楊院士提到的空域操作，這些都是國(guó)家扶持的重點(diǎn)。因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)先，我們其實(shí)已經(jīng)走得不錯(cuò)，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。政府怎么表現(xiàn)支持呢？就是一些補(bǔ)貼、對(duì)人才的特殊政策。比如說(shuō)南方的一些城市對(duì)研發(fā)的補(bǔ)貼可以做到30%，這個(gè)政策的執(zhí)行力度是很大的。
從國(guó)家層面，首先政策把它提到戰(zhàn)略的高度，這個(gè)就是最大的支持。然后既然是戰(zhàn)略高度，那整個(gè)系統(tǒng)從國(guó)家的資源資金、超長(zhǎng)期國(guó)債，包括政府地域的一些基金，500億的某地專項(xiàng)基金，這就讓創(chuàng)業(yè)者、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈看到希望。因?yàn)檫@個(gè)高科技的新型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金和政策以及政府的支持，從資金到產(chǎn)業(yè)化到落地，到協(xié)同整個(gè)領(lǐng)域，以及甚至不同地方政府的標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)同都很重要。所以另外就是政府跟項(xiàng)目方，包括基金方、產(chǎn)業(yè)方結(jié)合，一起共同完成一些項(xiàng)目，從資金、項(xiàng)目本身，包括地域政策的支持都是很重要的。
2、未來(lái)在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展上有哪些具體的激勵(lì)措施值得關(guān)注？
楊軍院士：從宏觀層面的確需要政策的引導(dǎo)，因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)是一個(gè)專業(yè)度很高的領(lǐng)域，如果有專業(yè)的指導(dǎo)就可以減少很多無(wú)效的投資。所以我覺得從中央發(fā)改委成立了低空經(jīng)濟(jì)司，國(guó)家也成立了空管委。所以有這兩個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家的各個(gè)層面、各個(gè)部委。然后到地方層面，現(xiàn)在很多地方都成立了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專班或工作組。所以在統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源的配置、標(biāo)準(zhǔn)的制定，還有一系列相關(guān)政策的制定。所以這是一個(gè)從上到下都有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3、您覺得未來(lái)3到5年政策上最先需要突破和解決哪些問(wèn)題才能更好地推動(dòng)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展？
楊軍院士：我覺得首先是關(guān)于空域的管理，空域的開放和空域的管理。然后另一個(gè)就是要確保我們飛得好、飛得安全，這就是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從飛行器本體，然后到空管系統(tǒng)、路線規(guī)劃等等，要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)。然后我覺得也是到了一個(gè)該要把原來(lái)的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施的階段了，強(qiáng)制實(shí)施的階段了。比如說(shuō)對(duì)飛行器的各種性能的測(cè)試，對(duì)飛行器的測(cè)試。
4、低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)對(duì)于在全國(guó)推廣和復(fù)制方面，會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？哪些細(xì)分賽道更容易受到政策紅利的驅(qū)動(dòng)？
樊優(yōu)先：做得好就有正向的影響。大家一看，那個(gè)地方市場(chǎng)政府也很支持，也有市場(chǎng)的效應(yīng)。所以相互學(xué)習(xí)，再一個(gè)每個(gè)地域都有自己的特點(diǎn)。比如說(shuō)華東主要是空中制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，那這個(gè)政府可能根據(jù)一系列政策的制定來(lái)補(bǔ)貼吸引相關(guān)的項(xiàng)目方和創(chuàng)業(yè)者過(guò)來(lái)落地。不同的地區(qū)有不同的政策。比如說(shuō)新疆這些偏遠(yuǎn)地區(qū)、四川包括昆明、海南可能跟旅游、農(nóng)業(yè)相關(guān)的。所以制定一些這方面的運(yùn)營(yíng)公司，落地來(lái)方便稅收政策、人才政策，包括項(xiàng)目方的支持，提供各種資源。我覺得根據(jù)不同的情況，制定適合自己地區(qū)的不同政策，吸引不同的項(xiàng)目。
另外一點(diǎn)，我覺得有一個(gè)很關(guān)鍵的點(diǎn)是一個(gè)新行業(yè)的發(fā)展像低空經(jīng)濟(jì)，最重要的是你要想什么東西有可能是大的商用市場(chǎng)，容易成這樣子的話，它就容易賺到錢。比如說(shuō)空中交通，像華東地區(qū)很多嘗試，就關(guān)于我們基于現(xiàn)在的交通、路面上的堵塞以及各種問(wèn)題。比如說(shuō)上海虹橋到蘇州，現(xiàn)在試飛了十幾分鐘就到了，避免了高鐵和汽車一兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，對(duì)于很多人來(lái)講是非常重要的。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，如果市場(chǎng)做得好，價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，不會(huì)差那么遠(yuǎn)，會(huì)有很多人采取這種方式，那這個(gè)商業(yè)模式就容易實(shí)現(xiàn)。還有就是剛需痛點(diǎn)解決不了的，比如說(shuō)緊急的醫(yī)療，包括災(zāi)區(qū)的災(zāi)難場(chǎng)合是不計(jì)成本的，你只要能做到別的方式做不了的事情，或者對(duì)直升機(jī)的一個(gè)很好的補(bǔ)充。像這種特點(diǎn)的就容易被投資人吸引，因?yàn)樗菀咨虡I(yè)落地，容易立起來(lái)，這個(gè)商業(yè)模式賺到錢。有賺錢效應(yīng)，各個(gè)地域都有類似的需求，那就更加有吸引力。
我覺得最先實(shí)現(xiàn)的就是物流。幾大物流公司，包括美團(tuán)、京東、阿里已經(jīng)布局很久了。為什么很簡(jiǎn)單，它能解決問(wèn)題，解決痛點(diǎn)。最后一公里，山區(qū)不說(shuō)了，城市擁擠，從地面到空中直接到達(dá)，這個(gè)完全是剛需。現(xiàn)有的一些大的快遞公司就會(huì)去布局，再加上政策的指引。那就基本上三方合力，從技術(shù)現(xiàn)在也比較成熟，然后從需求市場(chǎng)、效率、運(yùn)營(yíng)以及國(guó)家支持這個(gè)方面。我覺得物流可能是最快市場(chǎng)相對(duì)比較大的一個(gè)。
5、低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模如何預(yù)計(jì)？
楊軍院士：市場(chǎng)規(guī)模如果預(yù)計(jì)的話，我們2030年是希望做到萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。其實(shí)我們根據(jù)一些市場(chǎng)報(bào)告來(lái)看，從去年低空經(jīng)濟(jì)元年到今年的預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)，這個(gè)速度是30%。所以有可能在2030年之前就有可能達(dá)到這個(gè)萬(wàn)億級(jí)的規(guī)模。
樊優(yōu)先：樂(lè)觀估計(jì)是2025年就8000億到萬(wàn)億了。市場(chǎng)巨大，因?yàn)榉较蛞埠芏。我們跟西方不一樣，因(yàn)樗麄儽容^早，但咱們也非常有優(yōu)勢(shì)。咱們?cè)诤娇诊w行器，包括無(wú)人機(jī)，包括eVTOL的領(lǐng)域，都是頂級(jí)的世界級(jí)的領(lǐng)軍企業(yè)。另外咱們市場(chǎng)巨大無(wú)比，14億多人口，然后我們行動(dòng)力執(zhí)行力強(qiáng)。所以我們有市場(chǎng)，有主要的核心技術(shù)，有市場(chǎng)的痛點(diǎn)，有需求，市場(chǎng)規(guī)模足夠大。所以我覺得我們完全有可能后來(lái)者居上，具備天時(shí)地利人和。
6、低空經(jīng)濟(jì)方面，目前我國(guó)有哪些顯著的成果？
樊優(yōu)先：像我們的eVTOL領(lǐng)域已經(jīng)拿到領(lǐng)航的執(zhí)照，雖然花了時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)。我們有一些企業(yè)已經(jīng)在測(cè)試商業(yè)的飛行、載人飛行。包括我們的控制系統(tǒng)和能源系統(tǒng)也非常有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榈涂疹I(lǐng)域跟電動(dòng)車有一定的協(xié)同效應(yīng)，比如電池，寧德時(shí)代已經(jīng)有400瓦時(shí)的最新技術(shù)，續(xù)航能力是低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)的一個(gè)核心。那這個(gè)技術(shù)公認(rèn)是世界最先進(jìn)的。而且這個(gè)可以在電動(dòng)車基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮，這些都是我們的優(yōu)勢(shì)。我覺得技術(shù)從產(chǎn)品本身到我們的政策的扶持力度也是非常之大。各級(jí)政府，各個(gè)開發(fā)區(qū)，我們有多少試點(diǎn)，幾十個(gè)一線城市，包括一些二三線城市，都有一些低空經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)，還有一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，包括基金，包括稅收，包括優(yōu)秀人才的扶持和落地的幫助。
7、我國(guó)低空飛行的一些關(guān)鍵技術(shù)，其實(shí)屬于領(lǐng)先的狀態(tài)了，比如說(shuō)eVTOL。那今年來(lái)說(shuō)這些關(guān)鍵的技術(shù)還有可能會(huì)迎來(lái)哪些新的突破呢？
楊軍院士：我們?cè)谛履茉雌囈呀?jīng)積累了大量的三電系統(tǒng)，電池、電機(jī)、電控都有大量的積累。所以如果在低空經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力系統(tǒng)，可能400瓦時(shí)每公斤都已經(jīng)做到了，已經(jīng)很好地支撐了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是要更大更好地安全健康發(fā)展的話，如果我們能夠突破，有我們的動(dòng)力系統(tǒng)電池能夠突破到500瓦時(shí)每公斤，那就會(huì)支撐更好的場(chǎng)景，可能就把我們的整個(gè)航程能夠拓展到300公里。所以我覺得這是一個(gè)很重要的關(guān)鍵點(diǎn)。然后另一個(gè)就是基于5G的通信系統(tǒng)更加健全的實(shí)施，這樣有利于我們整個(gè)通信管理，還有導(dǎo)航定位等相關(guān)技術(shù)的突破。可能有利于回到政府工作報(bào)告的指導(dǎo)性意見 —— 安全健康。所以從這兩方面，我期待著在這些技術(shù)上的突破。
樊優(yōu)先：能源系統(tǒng)、電池系統(tǒng)是最重要的。因?yàn)橐粋(gè)是重量，另外一個(gè)是續(xù)航能力，這個(gè)是毫無(wú)疑問(wèn)的。另外在材料方面，因?yàn)樗w在空中，對(duì)材料的要求，航空的各種新型材料，更加輕更加堅(jiān)韌的材料，我相信也會(huì)有一定的突破。另外就是一些軟性的在適航審批以及整個(gè)過(guò)程，能不能更加高效，這個(gè)是完全可以做到的。我們都花了這么多力氣，大家也都這么給力，技術(shù)上硬件本身沒問(wèn)題，那這些軟性的方面應(yīng)該也會(huì)有的，因?yàn)樾枨笤絹?lái)越大。一旦成為整個(gè)鏈接里邊的滯后或者負(fù)面影響的話，相信我們國(guó)家一定會(huì)大力去把它提高上來(lái)。還有一個(gè)點(diǎn)，就是人工智能的應(yīng)用。因?yàn)閺暮铰芬?guī)劃、自動(dòng)避障，大疆無(wú)人機(jī)已經(jīng)有很多優(yōu)秀的技術(shù)特點(diǎn)。這些方面包括遠(yuǎn)程的操控，現(xiàn)在又是VR/AR的應(yīng)用到使用體驗(yàn)和技術(shù)上面，讓它更加容易操控方面一定會(huì)有更多的突破。
8、最被看好的低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用前景都有哪些？
楊軍院士：低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用如果簡(jiǎn)單歸納的話，就是載貨、載人和低空作業(yè)。我們看到可能最大的突破點(diǎn)可能先是在載貨和低空作業(yè)。特別是用無(wú)人機(jī)來(lái)作業(yè)，有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方。比如高壓電線的巡檢，高空的一些作業(yè)，應(yīng)急救援，這些都是它有很獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。另一個(gè)就是載貨，現(xiàn)在特別在山區(qū)的物流已經(jīng)體現(xiàn)出了成本優(yōu)勢(shì)。所以在大規(guī)模的進(jìn)一步拓展，在載貨的應(yīng)用可能會(huì)是接下來(lái)很快形成規(guī)模相應(yīng)的一個(gè)方向。
樊優(yōu)先：在未來(lái)的空中交通，華東地區(qū)相對(duì)來(lái)講在需求到規(guī)劃方面應(yīng)該是比較領(lǐng)先的。我覺得未來(lái)長(zhǎng)三角這些地方，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有商業(yè)運(yùn)營(yíng)的，并不貴，幾百塊錢。像在海南，文旅載人298，你就可以從海南飛到某一個(gè)島上。我覺得很多人還是很愿意嘗試的，一方面是時(shí)間，一方面是體驗(yàn)都很好。上海從商旅這塊，我覺得也可以作為重點(diǎn)開發(fā)，我也比較看好，已經(jīng)有很多實(shí)驗(yàn)在做了。從上海到無(wú)錫、蘇州、南京都在布局空中載人。剛剛楊院士提了載貨，也就是快遞、物流方面毫無(wú)疑問(wèn)，幾大物流公司都會(huì)去布局，再加上技術(shù)相對(duì)也比較簡(jiǎn)單。美團(tuán)的空中載貨達(dá)到1.5噸，效率是非常高的。而且它的航線、先去哪兒后去哪兒，都是人工智能已經(jīng)應(yīng)用到里面，每一次可以自動(dòng)根據(jù)最優(yōu)的規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)線路。所以這些已經(jīng)在做，而且會(huì)持續(xù)，我覺得是個(gè)大市場(chǎng)。另外的一些就是一些應(yīng)急，包括一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、檢測(cè)、油田。
9、低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中主要遇到的瓶頸是什么？特別是各個(gè)地域的協(xié)同發(fā)展面臨哪些痛點(diǎn)？
樊優(yōu)先：最核心燃眉之急的是，我們要把標(biāo)準(zhǔn)制定下來(lái)。歐盟已經(jīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人家低空領(lǐng)域的空域也基本上完全開放。美國(guó)也是，但我們相對(duì)來(lái)講，國(guó)家統(tǒng)一的、與世界領(lǐng)先對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來(lái)。技術(shù)我們的飛行器已經(jīng)世界領(lǐng)先，但是在管制方面的政策具體規(guī)定、法律法規(guī)，我覺得既然國(guó)家支持我們要趕快把它定下來(lái)，也可以借鑒國(guó)際領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)。這樣子未來(lái)我們企業(yè)走出去，因?yàn)槲覀冎饕漠a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠浅０、非常齊、非常發(fā)達(dá)的，那我們一定會(huì)走出去，一定會(huì)面臨出海。如果你的標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)際上差別大的話，也是一個(gè)很大的問(wèn)題。
楊軍院士：低空經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)相對(duì)很新的領(lǐng)域，所以我們認(rèn)為技術(shù)的挑戰(zhàn)還是全方位的。從飛行器本體來(lái)說(shuō)，怎么去構(gòu)建一個(gè)在低空能夠安全有效智能飛行的飛行器，我覺得這里面都還有大量的研究和研發(fā)可以做。從航空管理如何在低空進(jìn)行高頻次、高密度的航路管理，這些也是傳統(tǒng)民航還沒有好好去解決的問(wèn)題。所以從飛行器本體、航路管理、基礎(chǔ)設(shè)施到各種標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、空管的標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)），這些我覺得都還有很多需要去做。但是也正如政府工作報(bào)告提的，展開新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景。
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