企業(yè)自行處置后的危險廢物可否對外銷售？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，筆者在某合成革企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的濃度約為百分之二十左右的含DMF（N,N-二甲基甲酰胺）廢液，經(jīng)企業(yè)自建的DMF回收裝置提純后，部分回用，部分銷售給某企業(yè)進(jìn)一步處理后用作涂料類產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。DMF是一種優(yōu)良的有機溶劑，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，能夠溶解多種有機和無機物質(zhì)，因此又被稱為萬能溶劑，被廣泛應(yīng)用于制革、紡織、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域。因其具有一定的危害特性，含DMF廢液被《國家危險廢物名錄》歸類為危險廢物（HW11，900-013-11）。
近年來，為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，越來越多的企業(yè)選擇以自建危險廢物處置設(shè)施的方式自行處置危險廢物并回用。這種方式不僅降低了危險廢物的產(chǎn)生量，還減少了收集、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的生態(tài)環(huán)境安全隱患。但執(zhí)法人員對企業(yè)自行處置危廢過程中的一些行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求存在一定的爭議。筆者就幾個爭議較大的點談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
企業(yè)自行處置危險廢物是否需要取得危險廢物經(jīng)營許可證？
2020年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條規(guī)定，“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。”第八十條第一款規(guī)定，“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務(wù)院制定。”需要注意的是，第八十條第一款規(guī)定中明確需要申請許可證的單位從事的經(jīng)營活動為“收集、貯存、利用、處置危險廢物”。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營范圍以登記注冊機關(guān)核準(zhǔn)的為準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
因此，筆者認(rèn)為，可以從企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍來確定企業(yè)從事的生產(chǎn)活動以及是否需要申請許可證。如上文所提到的某合成革企業(yè)，經(jīng)調(diào)查該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍為“生產(chǎn)、加工、銷售PU合成革”，并不包括收集、貯存、利用、處置危險廢物。因此，作為產(chǎn)生危險危廢的該企業(yè)，在符合國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以自行貯存、利用、處置危險廢物，無需申請危險廢物經(jīng)營許可證。
是不是所有的企業(yè)都可以自行處置危險廢物？
答案當(dāng)然是否定的！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定，“建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》規(guī)定，產(chǎn)廢單位危險廢物內(nèi)部回收再利用的至少需編制環(huán)境影響報告表。因此，企業(yè)是否編制環(huán)境影響報告書（表）以及其中是否對企業(yè)自行處置危險廢物并回用的項目進(jìn)行環(huán)境影響評價并取得相關(guān)批復(fù)，是決定企業(yè)是否可以自行處置危險廢物并回用的關(guān)鍵，只有符合上述要求的企業(yè)才可以自行處置危險廢物并回用。
2024年1月，某企業(yè)在山東省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)咨詢“企業(yè)回收利用自身產(chǎn)生的危險廢物是否需要辦理危廢經(jīng)營許可證，有沒有相關(guān)的文件依據(jù)”。山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處明確答復(fù)“企業(yè)自行處置自產(chǎn)危廢不需要辦理經(jīng)營許可證，但應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并取得批復(fù)。”。該答復(fù)也進(jìn)一步驗證了筆者的觀點。
企業(yè)自行處置后的危險廢物可否對外銷售？
近年來，筆者發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)為追求利益最大化，自行處置后的危險廢物除了回用外，還會將多余的部分銷售給其他企業(yè)，將自行處置行為變?yōu)閷ν饨?jīng)營行為！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款規(guī)定，“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”。而將自行處置后的危險廢物對外銷售，恰恰就是一種經(jīng)營活動，如無危險廢物經(jīng)營許可證的單位是不得對外銷售的。
然而筆者在執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)常遇到持有不同觀點的企業(yè)。如上文所提到的某合成革企業(yè)認(rèn)為企業(yè)自行處置后的危險廢物已經(jīng)不再屬于危險廢物，而是其他生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料，無需按照危險廢物的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。
筆者認(rèn)為，該企業(yè)的觀點混淆了危險廢物的定義，夸大了企業(yè)自行處置的作用。危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。這些廢物具有毒性、腐蝕性、易燃性等一種或幾種危害特性，對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。與危險廢物處置單位的專業(yè)處理不同，企業(yè)自行處置大多采用提純、脫附等簡單的處置工藝，其目的是再回收利用，而非消除危害性。因此，不能簡單的認(rèn)為企業(yè)自行處置后的危廢就不再是危廢，需經(jīng)專業(yè)檢測確認(rèn)其不再具有危害特性后，方能不再被視為危險廢物。危險廢物自行處置后可銷售給其他企業(yè)使用屬于二次利用，并不改變危險廢物的性質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部早在2019年《關(guān)于危險廢物回收界定問題的回復(fù)》中就明確危險廢物不以是否可以二次利用為準(zhǔn)，而是以《國家危險廢物名錄》或者國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法為準(zhǔn)。
因此，筆者認(rèn)為企業(yè)自行處置后的危險廢物，在未經(jīng)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法確認(rèn)其不再具有危害特性的情況下，仍應(yīng)作危險廢物處理，不得對外銷售，應(yīng)嚴(yán)格按照要求提供或者委托給取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。
作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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