海上風電項目享受補貼政策，不應影響其參與全國溫室氣體自愿減排交易市場
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】全國溫室氣體自愿減排交易市場是激勵排放實體自主自愿開展溫室氣體減排行動的市場機制，與全國碳排放權交易市場構成全國碳市場體系，兩者獨立運行，相互連通，相輔相成，是推動我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。黨中央、國務院高度重視全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上要求，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。2023年9月，習近平主席在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發(fā)表視頻致辭中指出，建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持服務業(yè)在綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。2023年11月，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中提出，我國將啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。2024年7月，黨的二十屆三中全會決議《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。
全國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得積極進展
2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，市場建設各項工作進入快車道。目前，初步構建了溫室氣體自愿減排項目及減排量管理制度，生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)督管理總局已經聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，先后公布了6個溫室氣體自愿減排項目方法學，認證認可了5家審定與核查機構及一批核查員，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，穩(wěn)步有序開展項目和減排量注冊登記。3月6日，首批CCER減排量在注冊登記平臺完成登記。截至當日，自愿碳市場已公示項目78個，其中已通過審核并登記的項目14個，預計計入期內總減排量5732萬噸。
正確認識自愿減排交易與財政補貼的關系
近期，部分企業(yè)關注受補貼的海上風電項目能否參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的問題。從制度機理、國際通行規(guī)則、國內實踐做法來看，海上風電項目享受補貼政策，不應影響其參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。不僅受補貼的海上風電項目可以參與，在光熱發(fā)電、造林碳匯、低濃度煤礦瓦斯利用、高效隧道照明等領域，享受財政補貼的項目也都屬于全國溫室氣體自愿減排交易市場支持范圍。
從制度機理看，在全國溫室氣體自愿減排交易市場各類方法學的制定過程中，已充分考慮到有關項目所能享受的財政補貼等各類政策支持。在此基礎上，仍因財務指標差等困難而無法順利實施的項目，通過全國溫室氣體自愿減排交易市場給予額外的資金支持，這與補貼收益的普適性有顯著區(qū)別。在各相關部門已出臺的政策文件中，沒有明確規(guī)定“受補貼的項目不能申請CCER”？紤]到全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領域有關項目的高成本和顯著的減排效果，通過全國溫室氣體自愿減排交易市場和財政補貼兩領域協(xié)同發(fā)力而形成“政策組合拳”，將更有利于推動溫室氣體減排和新興可再生能源產業(yè)發(fā)展。
全國溫室氣體自愿減排交易市場與財政補貼政策均能夠促進并網(wǎng)海上風電等低碳項目發(fā)展，緩解其面臨的建設和運營成本較高的困境，推動溫室氣體減排。相較補貼政策，全國溫室氣體自愿減排交易市場更為強調利用市場機制動員全社會的減排積極性，這使得兩者在支持領域、激勵方式等要素設計上存在明顯差異。對標國際通行規(guī)則，全國溫室氣體自愿減排交易市場更傾向于選擇在溫室氣體減排、財務等方面具有額外性的減排項目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路。
從國際通行做法來看，在國際溫室氣體自愿減排交易實踐中，獲得減排量收益的同時均不需要取消或扣減對應補貼。聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）、核證碳標準（VCS）等自愿減排交易機制項目均不與補貼政策掛鉤，項目獲得補貼情況均不是這些機制的審查項。以可再生能源領域為例，我國可再生能源發(fā)電企業(yè)是上述國際溫室氣體自愿減排交易市場的重要參與者。在CDM機制中，我國注冊CDM項目3807個，簽發(fā)核證減排量12.0億噸，其中49%集中在風電、光伏等能源產業(yè)；在VCS機制中，我國風電、光熱等項目注冊數(shù)超過150個，年度減排量近2000萬噸，該類項目均在享受國內補貼政策的同時，通過參與有關國際溫室氣體自愿減排交易市場而獲得額外收益，通過合理利用國際資金促進了我國可再生能源產業(yè)的快速發(fā)展。
從國內政策實踐來看，在我國溫室氣體自愿減排交易市場于2017年改革前，所簽發(fā)的減排量（CCER）通過全國碳排放權交易市場、試點碳排放權交易市場抵銷機制等渠道獲益，為可再生能源、林業(yè)碳匯等項目發(fā)展提供了有力支持。相關項目在獲得減排量收益的同時，與其享受的補貼政策均不沖突。
統(tǒng)一認識，共同推動自愿減排項目和減排量落地
在我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和“雙碳”目標的引領下，全國溫室氣體自愿減排交易市場各類參與主體應統(tǒng)一認識，樹立信心，共同推動項目和減排量落地，共同努力構建高質量全國溫室氣體自愿減排交易市場，促進有關企業(yè)更好適應新的政策和市場環(huán)境，增強對我國各類促進綠色低碳發(fā)展的政策連續(xù)性的信心，積極穩(wěn)妥推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
作者系清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長，教授
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