西安：鐵腕治霾 保衛(wèi)藍天
“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”1+1+9組合方案（辦法），即《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作實施方案》+《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”督查考核問責(zé)工作暫行辦法》+9個專項行動方案。
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9個專項行動方案是今年西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”的重中之重，包括由西安市發(fā)改委牽頭組織實施的《煤炭削減專項行動方案》，由西安市公安局牽頭組織實施的《低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案》，由西安市建委牽頭組織實施的《建設(shè)工地揚塵污染防治專項行動方案》，由西安市工信委牽頭組織實施的《小散亂污企業(yè)整治專項行動方案》，由西安市農(nóng)林委牽頭組織實施的《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案》，由西安市環(huán)保局牽頭組織實施的《燃煤鍋爐拆改專項行動方案》《揮發(fā)性有機物污染治理專項行動方案》《涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案》和《網(wǎng)格化管理專項行動方案》。
首次實行書記市長雙組長制、出臺“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”1+1+9組合方案、簽下軍令狀……在近日召開的全市治霾工作會議上，陜西省西安市打出組合拳破解治霾難，努力為市民“拼”出更多藍天。
■首次實行書記、市長雙組長制
為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實牽頭責(zé)任，西安市決定將“治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組”改成“鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組”，專司治霾，并實行書記、市長雙組長制，由常務(wù)副市長、市委秘書長和分管副市長主抓。采用“鐵腕治霾辦+督察考核辦+專項工作組”工作模式。
全市組建煤炭削減、燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機物治理、涉氣重點污染源監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、“小散亂污”企業(yè)整治、低速及載貨柴油汽車整治、建設(shè)工地揚塵治理、渣土清運道路揚塵整治、生物質(zhì)綜合利用以及鐵腕治霾宣傳8個專項工作組，各專項工作組分別由一名副局級領(lǐng)導(dǎo)專職負責(zé)。實行“誰制定，誰負責(zé)”制度，即：誰制定的專項行動方案，誰將跟進組織落實，對相關(guān)領(lǐng)域治霾結(jié)果負責(zé)。
同時，每個方案中，“牽頭單位”負責(zé)對所牽頭的工作任務(wù)進行統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，并組織召開會議，開展督導(dǎo)檢查，全面推進落實；對落實過程中遇到的困難和問題進行協(xié)調(diào)解決，對工作進展緩慢的單位進行督導(dǎo)督辦，對工作不力或未按要求完成工作任務(wù)的提出責(zé)任追究意見。“配合單位”要樹立一盤棋意識，增強工作主動性，積極完成牽頭單位安排的各項工作任務(wù)。“責(zé)任單位”要嚴格落實主體責(zé)任，周密組織實施，攻堅破難，扎實推進，確保任務(wù)全面完成。
同時，西安市還將建立例會制度，全市每月召開一次鐵腕治霾工作例會，由常務(wù)副市長和分管副市長主持，聽取各專項工作組匯報，研究破解問題，通報月度考核結(jié)果。
■鐵面問責(zé)，治氣考核實行“一票否決”
針對在開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作中，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實，導(dǎo)致工作推進不力、造成不良影響等情況，西安市特別出臺了《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”督查考核問責(zé)工作暫行辦法》。督查考核問責(zé)工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”督查考核問責(zé)工作專項小組，西安市監(jiān)察局組織實施。
對區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作年度指標的考核實行“一票否決”。除極端天氣外，凡達標天數(shù)及6項大氣污染物年均濃度下降比例這兩項指標中有一項未完成，即視為總體工作目標任務(wù)未完成，該區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作年度考核總體評價直接確定為不合格，不再考核日常指標完成情況。對考核結(jié)果不合格的區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)實行區(qū)域限批，暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)評文件審批，直至其空氣質(zhì)量改善指標和“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作重點任務(wù)完成指標合格。
如果發(fā)生下列情形，將由西安市監(jiān)察局提級辦理，頂格處理：月度考核連續(xù)3個月排名后三名的區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市級部門，由市監(jiān)察局對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者進行約談，并分別作出書面檢查；發(fā)生重大空氣污染事件應(yīng)對不力的或工作中存在問題被中央級媒體曝光或被省級媒體曝光整改不力的，由市監(jiān)察局對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者進行通報批評或誡勉談話；對上級指示要求不落實，造成重大工作失誤的或上報情況出現(xiàn)重大失實，造成重大影響的，由市監(jiān)察局對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者進行問責(zé)。
西安市將實行嚴格的考核問責(zé)制度，充分運用行政、經(jīng)濟等綜合手段，通過鐵面督察、鐵面考核、鐵面問責(zé)，推動鐵腕治霾。對任務(wù)完成好、環(huán)境質(zhì)量改善明顯的單位和表現(xiàn)突出的個人予以表彰獎勵；對工作進展緩慢的單位進行重點督辦；對工作不力和不作為、慢作為的實施責(zé)任追究，并將考核結(jié)果統(tǒng)一納入年度目標責(zé)任考核之中。
■加快構(gòu)建大氣污染防治新體系
2017年是“聚焦‘三六九’，振興大西安”的開局之年，按照陜西省考核目標，今年西安市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到220天，較去年實際完成天數(shù)增加了28天，任務(wù)十分艱巨。面對異常嚴峻的環(huán)境形勢，西安市委、市政府將鐵腕治霾列為環(huán)保工作“頭號工程”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，按照“全域化、網(wǎng)格化、系統(tǒng)化、法制化”的管理理念，堅持標本兼治、突出重點、綜合施策、群防群治的工作思路，全力推進“四治一增”重大部署，全面實行網(wǎng)格長制，進一步強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”治霾措施，加快構(gòu)建工程、管理、技術(shù)、政策“四位一體”的大氣污染防治新體系。
《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”工作實施方案》主要包括12類64項重點任務(wù)和22項監(jiān)督執(zhí)法措施、7項保障措施，著力解決治霾難問題，堅決打贏“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”攻堅戰(zhàn)。西安市將通過加大供給側(cè)改革力度，嚴把環(huán)境準入關(guān)口，嚴禁審批和引進高污染、高耗能項目，積極推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對用煤大戶逐步進行業(yè)務(wù)調(diào)整等措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過規(guī)劃建設(shè)通風(fēng)廊道，嚴格空間管制，加快推進重點污染企業(yè)“退城入園”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市綠色林帶、立體綠化和綠道建設(shè)，推行廣場、街區(qū)、社區(qū)綠蔭化、園林化、生態(tài)化。扎實落實“河長制”，全力推進“八水繞長安”綜合治理工程和生態(tài)恢復(fù)工程等，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗西安。
此外，繼續(xù)深入開展鐵腕治霾科學(xué)研究。利用西安現(xiàn)有科技資源，聘請國內(nèi)著名專家、學(xué)者，組建大氣污染防治專家團隊，形成綜合研究體系，分析評估對策與措施。加強霧霾與臭氧形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律等大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，積極推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
堅持依法治霾。完善鐵腕治霾法規(guī)標準體系，修訂《西安市大氣污染防治條例》及相關(guān)涉氣地方標準；嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)及標準，深入開展利劍斬污專項執(zhí)法行動，從嚴查處突出大氣污染問題和典型案件；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪活動的工作合力，對各類環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢。
從“三個綠色”抓起。廣泛開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”宣傳教育活動，宣講治霾現(xiàn)狀與對策，普及治霾科學(xué)知識及其艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的治霾行為準則。政府自覺帶頭行動，做綠色管理者；企業(yè)履行主體責(zé)任，做綠色生產(chǎn)者；公眾積極參與踐行，做綠色消費者，形成治污減霾人人參與、人人盡力、人人享有的良好風(fēng)尚。
1《煤炭削減專項行動方案》：削減煤炭消費170萬噸
為有效控制煤炭消費總量，2017年西安市將完成170萬噸煤炭削減總量任務(wù)，其中散煤削減量不少于130萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下，力爭到“十三五”末全市煤炭能源消費總量比重降到50%以下。
嚴禁新增燃煤設(shè)施。按照陜西省政府“西安市周邊100公里范圍內(nèi)不再新建、擴建燃煤設(shè)施”的規(guī)定，各級審批部門不再辦理新增燃煤設(shè)施項目的有關(guān)建審手續(xù)，從嚴查處違規(guī)新建項目。加大散煤治理工作力度，實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。加快實施氣化工程，城市氣化率達到88%以上，縣級達到60%以上，街鎮(zhèn)達到40%以上。
大力推動天然氣入村、入戶改造工程，全年完成不低于兩萬戶改造任務(wù)。同時，將出臺扶持政策，推進清潔取暖。大力推廣太陽能、地?zé)崮、干熱巖、污水能、電熱膜、碳晶板、石墨烯發(fā)熱器件、光伏發(fā)電等新能源和能源清潔化利用，以及天然氣供熱分布式能源管理系統(tǒng)；緦崿F(xiàn)建成區(qū)內(nèi)（除集中供熱外）“無煤化”，建成區(qū)外推行清潔能源替代。
2《低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案》:劃定區(qū)域無證禁行
今年3月底發(fā)布《西安市行政區(qū)內(nèi)低速汽車、載貨柴油汽車禁行區(qū)域劃定通告》，明確禁行的車輛類型及禁行區(qū)域。10月底前，禁行區(qū)域內(nèi)除公安交管部門核發(fā)通行證的車輛外，低速汽車、載貨柴油汽車在禁行區(qū)域內(nèi)禁止通行。劃定禁行范圍，嚴禁低速汽車在三環(huán)路以內(nèi)（含三環(huán)路）通行，嚴禁載貨柴油汽車每日7~21時在三環(huán)路以內(nèi)（含三環(huán)路）通行。
全面落實淘汰、報廢、更新政策，加快推動新能源汽車推廣和普及。此外，強化低速及載貨柴油汽車（含所有燃料種類為柴油的低速載貨汽車、三輪汽車、重中型載貨汽車和牽引車）排放污染源管控，強化對重點拉運對象的查緝治理，依托科技化手段，加快機動車污染排放防控體系建設(shè)科學(xué)精準治理，有效降低機動車污染排放對空氣質(zhì)量的影響。
3《揮發(fā)性有機物污染治理專項行動方案》：重點行業(yè)企業(yè)清單化管理
以污染摸排為基礎(chǔ)，以源頭削減為抓手，以工程治污為引領(lǐng)，以規(guī)范監(jiān)管為保障，構(gòu)建揮發(fā)性有機物防治管控體系。在重點行業(yè)企業(yè)推廣原料替代及工藝技改；加大對企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管；深入開展飲食業(yè)油煙集中治理；集中整治機動車維修企業(yè)有機廢氣排放，力爭臭氧污染明顯下降。
第一步就是推廣重點行業(yè)企業(yè)清單化管理，對涉及有機化工、表面涂裝、包裝印刷、電子制造、家具制造、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)的原輔材料用量、種類、VOCs處理情況進行摸底排查，建立全市涉及揮發(fā)性有機物的重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污清單，規(guī)范管理。同時將企業(yè)污染物排放情況向社會公開，接受監(jiān)督。
持續(xù)推進工業(yè)有機廢氣深度治理，行業(yè)產(chǎn)排污量大、無廢氣處理設(shè)施的企業(yè)主要污染物排放濃度、速率及非甲烷總烴去除效率，均達到陜西省《揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB61/T1061—2017）要求，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
4《小散亂污企業(yè)整治專項行動方案》：10月底前完成40%整治任務(wù)
通過清理、取締、改造升級等措施，在今年10月底前完成全市范圍內(nèi)“小散亂污”企業(yè)總數(shù)量40%的整治任務(wù)。主要清理、取締、整治環(huán)保不達標、無證無照、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)。
在環(huán)境污染執(zhí)法專項清理取締整治中，對環(huán)保審批、污染防治設(shè)施建設(shè)以及排放不達標等情況開展專項檢查和執(zhí)法行動，重點檢查工業(yè)燃煤設(shè)施、采暖鍋爐等方面存在的環(huán)境違法違規(guī)問題。在無證無照違規(guī)經(jīng)營專項清理取締整治中，對無證無照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展專項整治，特別是對危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環(huán)境的無證無照經(jīng)營企業(yè)堅決依法取締。在違法用地違法建設(shè)專項清理取締整治中，依法嚴厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，集中力量拆除存在重大安全隱患、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法建設(shè)。在安全生產(chǎn)專項清理取締整治中，重點清理“五小企業(yè)”（小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊），以及對存在安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為的再生資源回收、住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所的企業(yè)，依法依規(guī)查處一批、清理取締一批。
5《涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案》:實現(xiàn)大氣重點污染源監(jiān)管全覆蓋
建立市級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)縣、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包片、具體責(zé)任人包點源的三級分包責(zé)任制，實現(xiàn)所有大氣重點污染源監(jiān)管全覆蓋。
2017年10月底前，對全市涉氣重點污染源全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并同步實現(xiàn)省、市污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，排放達標率達到100%。
創(chuàng)新污染源環(huán)境執(zhí)法機制，建立環(huán)境執(zhí)法與污染源監(jiān)測調(diào)查取證聯(lián)動機制，落實“雙隨機”抽查制度，在常態(tài)化期間提高對涉氣污染源企業(yè)夜間、節(jié)假日檢查頻次；在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對涉氣重點污染源加大檢查頻次和抽查比例。運用科技手段，加強環(huán)境執(zhí)法。全力推動環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。
2017年10月底前，全市環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端達到100%，《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)》使用率100%，做到執(zhí)法留痕。以“零容忍”態(tài)度鐵腕治污，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動，還要公開曝光違法企業(yè)，擴大社會效應(yīng)。
6《建設(shè)工地揚塵污染防治專項行動方案》:實行紅、黃、綠掛牌管理
通過分級管理、專項督查、綜合整治，提高揚塵污染防治意識，落實揚塵治理工作主體責(zé)任，確保防治措施到位。
對全市建設(shè)工地實行紅、黃、綠掛牌管理制度（綠牌為達標施工、黃牌為警告整改、紅牌為停工整頓），今年4月底完成掛牌，并對建設(shè)工地掛牌情況進行動態(tài)調(diào)整。
堅持不間斷地開展督導(dǎo)檢查活動，對發(fā)現(xiàn)揚塵污染問題的建設(shè)工地，依照《西安市揚塵污染防治條例》規(guī)定實施行政處罰的，將不良行為記入企業(yè)和個人誠信檔案，并作為文明工地評選的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施19條》，建筑施工嚴格執(zhí)行“6個100%”和“7個到位”標準。
每年的1月1日至3月15日、11月15日至12月31日，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡在施工過程中出現(xiàn)被市鐵腕治霾辦、牽頭單位通報存在不符合揚塵污染防治措施的建設(shè)工地，嚴格執(zhí)行“三個一律”，即：一律停工整改，一律依法高限處罰，一律全市通報。
7《網(wǎng)格化管理專項行動方案》:建四級網(wǎng)格長管理體系
建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政主要負責(zé)人為網(wǎng)格長的管理體系，落實鐵腕治霾網(wǎng)格長負責(zé)制，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運作體系，著力形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。鐵腕治霾網(wǎng)格化管理將結(jié)合河長制、路長制通盤開展工作，發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點強化三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎(chǔ)作用。依托網(wǎng)格化管理平臺，科學(xué)劃分鐵腕治霾工作區(qū)域，明確責(zé)任事項，落實任務(wù)到人，創(chuàng)新考核手段，細化考核標準，完善考核體系，嚴格問責(zé)制度。同時，建立以獎代補、有獎舉報、勇于負責(zé)、敢抓敢管的激勵機制。
8《燃煤鍋爐拆改專項行動方案》:9月底前全面完成燃煤鍋爐拆改
全力鞏固建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐“清零”成果，加大排查力度，對20蒸噸以下燃煤設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一例，限期取締拆除一例。全面推進建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐拆改工作，今年完成拆改總量不少于220臺，并優(yōu)先拆改城市上風(fēng)向和通風(fēng)廊道等地域的燃煤鍋爐。
同時鼓勵燃煤火電機組“煤改氣”、“煤改電”或煤改清潔能源，2017年10月底前，100蒸噸以上集中供熱燃煤鍋爐完成改造。2018年10月底前，全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部實施“煤改氣”、“煤改電”或煤改清潔能源，不具備改造條件的實施超低排放改造。對燃煤鍋爐提前淘汰或改用清潔能源的，原則上繼續(xù)延用2016年地方燃煤鍋爐財政補貼政策。
9《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案》：綜合利用率保持90%以上
加快推進秸稈綜合利用工作，消除秸稈焚燒帶來的大氣污染影響，堅持以秸稈機械還田為主，不斷拓展多途徑綜合利用的原則，2017年底秸稈綜合利用率保持在90%以上，露天焚燒得到有效控制。
重點推廣大馬力拖拉機、還田新機具以及生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術(shù)，鞏固提高秸稈就地就近還田利用水平。力爭今秸稈高效清潔能源化利用實現(xiàn)突破，在鄠邑區(qū)、藍田縣各建設(shè)1個以建制鎮(zhèn)為單位的秸稈沼氣示范項目。
培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)；、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以投資補助方式支持鼓勵以秸稈為原料生產(chǎn)包裝材料、墻體材料、降解膜、人造板材肥料等產(chǎn)品。鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等快速發(fā)展，建設(shè)一批以秸稈飼料為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目。
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