推動(dòng)全民參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理
更新時(shí)間：2014-10-25 23:25
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社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開(kāi)法治的保障和支撐。
剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。
生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是民意所在、民心所向，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要建設(shè)擁有天藍(lán)、地綠、水凈、氣潔的美麗中國(guó)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、傳得了鄉(xiāng)音。
一、牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)紅線觀念
生態(tài)保護(hù)紅線，是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，它是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)保護(hù)紅線具有不可替代性和無(wú)法復(fù)制性，很難實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，一旦失去就難以拯救。各地要根據(jù)主體功能區(qū)、資源特征、環(huán)境容量、已開(kāi)發(fā)程度及可開(kāi)發(fā)潛力等來(lái)劃定生態(tài)紅線。要精心研究和論證，從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。要從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障，確保生態(tài)保護(hù)紅線不被突破和逾越。對(duì)已突破生態(tài)底線的，要加緊研究制定節(jié)能和減排指標(biāo)，通過(guò)確定單位gdp能耗、主要污染物排放每年下降指標(biāo)等剛性約束，進(jìn)行污染物總量控制。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展方式，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2013年5月的中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山是否可持續(xù)，取決于能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，能否把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
三、著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)必須把滿足人民過(guò)上幸福美滿生活、提高人民的幸福指數(shù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品來(lái)提供，下決心解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水源地環(huán)境整治，讓群眾喝上干凈的水。要防治大氣污染，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓群眾呼吸新鮮的空氣。要加大食品藥品安全生產(chǎn)和監(jiān)督，確保食品藥品質(zhì)量，讓群眾吃上放心的食物。要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，打造宜居城市、綠色家園。要加大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生生態(tài)事件就能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最低程度，讓群眾幸福指數(shù)不斷提升。
四、積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路
生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上看，是要調(diào)整過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把資源能源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，必須積極探索一條生態(tài)文明建設(shè)新路。要發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，再不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，著力構(gòu)建山清水秀、天藍(lán)地綠的良好生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要著力建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，將生態(tài)文化融入人們的生活方式、生活方式、社會(huì)風(fēng)氣、城市建設(shè)等各個(gè)方面，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。
五、努力完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這種根本性變革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要建立和完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等等。要建立和完善生態(tài)損害賠償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)要建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要建立和完善責(zé)任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
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剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。
生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是民意所在、民心所向，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要建設(shè)擁有天藍(lán)、地綠、水凈、氣潔的美麗中國(guó)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、傳得了鄉(xiāng)音。
一、牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)紅線觀念
生態(tài)保護(hù)紅線，是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，它是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)保護(hù)紅線具有不可替代性和無(wú)法復(fù)制性，很難實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，一旦失去就難以拯救。各地要根據(jù)主體功能區(qū)、資源特征、環(huán)境容量、已開(kāi)發(fā)程度及可開(kāi)發(fā)潛力等來(lái)劃定生態(tài)紅線。要精心研究和論證，從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。要從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障，確保生態(tài)保護(hù)紅線不被突破和逾越。對(duì)已突破生態(tài)底線的，要加緊研究制定節(jié)能和減排指標(biāo)，通過(guò)確定單位gdp能耗、主要污染物排放每年下降指標(biāo)等剛性約束，進(jìn)行污染物總量控制。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展方式，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2013年5月的中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山是否可持續(xù)，取決于能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，能否把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
三、著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)必須把滿足人民過(guò)上幸福美滿生活、提高人民的幸福指數(shù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品來(lái)提供，下決心解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水源地環(huán)境整治，讓群眾喝上干凈的水。要防治大氣污染，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓群眾呼吸新鮮的空氣。要加大食品藥品安全生產(chǎn)和監(jiān)督，確保食品藥品質(zhì)量，讓群眾吃上放心的食物。要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，打造宜居城市、綠色家園。要加大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生生態(tài)事件就能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最低程度，讓群眾幸福指數(shù)不斷提升。
四、積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路
生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上看，是要調(diào)整過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把資源能源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，必須積極探索一條生態(tài)文明建設(shè)新路。要發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，再不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，著力構(gòu)建山清水秀、天藍(lán)地綠的良好生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要著力建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，將生態(tài)文化融入人們的生活方式、生活方式、社會(huì)風(fēng)氣、城市建設(shè)等各個(gè)方面，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。
五、努力完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這種根本性變革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要建立和完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等等。要建立和完善生態(tài)損害賠償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)要建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要建立和完善責(zé)任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
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