治理PM2.5需實現(xiàn)四個協(xié)同
日前，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，而PM2.5也如約納入新國標。
3月2日的發(fā)布會上，環(huán)保部表示，新標準的發(fā)布標志著環(huán)保工作重點將從污染物總量控制階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險控制階段、從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從控制一次污染物向同時控制一次污染和二次污染物、從單獨控制個別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
“我們做了測算，新標準實施后，我們國家將有三分之二的城市達不到空氣質(zhì)量的要求。” 在當日新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長吳曉青表示，大氣污染治理任務(wù)非常艱巨，需要經(jīng)過長期努力才能改善我們國家的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對本報表示，快速發(fā)展變化的PM2.5環(huán)境污染問題，凸顯出缺乏全國層面的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的研究，特別是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、標準制定和環(huán)境管理結(jié)合不密切，因此，在制定PM2.5污染控制路線圖時，需要從政策、標準、基礎(chǔ)研究、控制技術(shù)等多方面發(fā)力。
在PM2.5的治理上，柴發(fā)合強調(diào)協(xié)同控制尤為重要，要努力四個協(xié)同，即多種污染物的協(xié)同、區(qū)域控制的協(xié)同、源頭控制與末端治理的協(xié)同、多種管理手段的協(xié)同。
PM2.5污染時空演化未明晰
《21世紀》：PM10主要是一次污染物，而PM2.5則具有雙重屬性， 大約50%的PM2.5為一次污染物，大約50%的PM2.5為二次污染物。 從污染物防治上來說，PM2.5有哪些特點？
柴發(fā)合：PM10和PM2.5都包含一次顆粒物和二次顆粒物，但PM2.5中二次顆粒物的含量較高。PM2.5的防治難度較PM10大得多，這主要是因為PM2.5的來源較PM10復(fù)雜得多。一方面目前我們主要關(guān)注PM10的防控，PM2.5一次來源的情況不明。另一方面，PM2.5中很大一部分是二次污染物，無法采取直接控制的措施，需要針對PM2.5中二次污染成分對應(yīng)的前體物進行控制，如控制二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機物等。
《21世紀》：PM2.5將為我們的大氣污染治理模式帶來哪些挑戰(zhàn)？
柴發(fā)合：PM2.5的污染特征、形成機理和來源均比較復(fù)雜，因此對PM2.5的污染治理模式也需要更加體現(xiàn)科學(xué)性和創(chuàng)新性。各地由于污染源類型、地理位置和氣象條件不同，PM2.5來源問題差別很大。
首先要科學(xué)地確定PM2.5的來源，識別重點污染源，有針對性地采取控制措施。城市中的各種揚塵、機動車尾氣排放、民用生活和餐飲源，以及水泥、鋼鐵煉焦、火電等工業(yè)源直接排放的顆粒物，都是PM2.5的重要一次來源；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物與氨等氣體排放經(jīng)大氣轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物及其區(qū)域輸送也是PM2.5的重要來源。遺憾的是許多地方還沒有掌握PM2.5及其前體物的排放清單。這是目前PM2.5污染控制的最大挑戰(zhàn)。“十二五”期間將進一步削減二氧化硫排放量，同時也將氮氧化物列為約束性減排指標，這無疑會對二次顆粒物的控制發(fā)揮一定的作用。但由于我國大氣污染物排放基數(shù)大，加之未將VOCs和NH3等前體物作為控制指標，我國PM2.5污染控制任重道遠。
目前我國PM2.5監(jiān)測剛剛起步，缺乏長期的全國范圍內(nèi)的PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，使得我們還無法總體描述我國PM2.5的污染時間演變和空間變化。這也成為制約我國PM2.5污染控制的障礙之一。
應(yīng)盡快制定多污染物協(xié)同控制導(dǎo)則
《21世紀》：在2月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，對于PM2.5的治理措施上，提出要進行協(xié)同防控。您如何理解包括PM2.5在內(nèi)的多種污染物的協(xié)同控制？
柴發(fā)合：我認為協(xié)同防控有幾層含義：
首先，由于PM2.5成因復(fù)雜，與多種大氣污染物排放和大氣化學(xué)過程相關(guān)，要控制PM2.5的污染，必須同時控制包括SO2、NOx、PM、VOCs、NH3等多種前體污染物的排放，所以需要協(xié)同控制多種污染物排放；其次，僅靠某幾個城市努力很難改變PM2.5污染的整體局面，而區(qū)域聯(lián)動
共同采取有效措施，這是區(qū)域協(xié)同控制的概念；第三是源頭控制和末端治理的協(xié)同，即可同時采取如節(jié)能降耗、燃煤替代、清潔生產(chǎn)與脫硫脫硝、除塵等措施。
第四是制定標準、完善評價方法、進行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一發(fā)布等，這是多種管理手段協(xié)同的概念。
在控制對策的實踐方面，雖然在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，通過實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對策，對包括顆粒物污染在內(nèi)的復(fù)合型污染有一定的控制效果，但基本上都屬于局限于通過非常規(guī)的強化手段獲取短期環(huán)境效果的行為，對于區(qū)域污染控制長效機制和對策的研究、建立缺乏系統(tǒng)研究和實踐。
同時，我國現(xiàn)行的控制技術(shù)以單污染物控制或單污染物控制技術(shù)組合為主，這增加了PM2.5的控制成本，降低了控制效果。我國目前亟需開展多污染物協(xié)同控制技術(shù)及管理機制的研究，盡快研究制定多污染物協(xié)同控制導(dǎo)則，達到物理協(xié)同、經(jīng)濟高效的目的。
事實上，嚴格來說，我國目前還沒有出臺真正意義的PM2.5的控制對策。
《21世紀》：目前，環(huán)保部正在起草《重點區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》。目前的地方行政體系格局當中，您認為應(yīng)該如何建立這種聯(lián)防聯(lián)控的機制？
柴發(fā)合：在目前的行政管理體系下，如何進行聯(lián)防聯(lián)控，如何操作的確還需要深入的研究和思考。
我覺得，統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一發(fā)布信息等幾個統(tǒng)一平臺和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是聯(lián)防聯(lián)控機制建立的重要基礎(chǔ)之一。且需要基于這個平臺明確如下問題：區(qū)域內(nèi)污染輸送和影響關(guān)系、各省市對區(qū)域污染貢獻的分擔率、區(qū)域污染物排放總量控制目標及目標分解原則和依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量目標與總量控制目標之間的響應(yīng)關(guān)系等問題。此外，在聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)和運行中，環(huán)保部各區(qū)督查中心要發(fā)揮作用。
北京治理PM2.5時間表太慢？
《21世紀》：北京去年出臺了《北京清潔空氣行動計劃2011-2015》，并原則通過了《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，您認為現(xiàn)有的治理措施，還有哪些不足？應(yīng)該怎么改善？
柴發(fā)合：北京的大氣污染控制一直走在全國的前面，北京第二產(chǎn)業(yè)比重已很小，機動車排放標準和車用燃油油品標準也是全國最嚴格的，所有燃煤電廠都采取了高效除塵、脫硫、脫硝等控制措施，北京市的燃煤總量也一直呈下降的趨勢。似乎該想的辦法都想了，該用的措施也都用了，但北京市的污染依然十分嚴重。
北京市提出八大控制措施，涉及到監(jiān)測、交通污染控制、削減燃煤總量、高污染工業(yè)治理、高標準保潔、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、公眾參與等方方面面，可以說涉及面很廣，我也相信，通過這八大措施的落實，北京的環(huán)境空氣質(zhì)量一定會持續(xù)改善。
在上述措施之外，我認為可能還有幾個根本問題的思考，或許影響北京市大氣污染控制的方向，即北京市城市發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃、公共交通規(guī)劃等。簡單的說北京的發(fā)展離不開人，大量人口的涌入勢必給能源、交通、環(huán)境等帶來壓力。人要出行，就要有工具，當公共交通不能滿足時，勢必造成私人轎車流量的增加。即使單車排放因子再低，保有量和使用量的增加帶來排放總量的增加也將是不爭的事實。
北京市近周邊污染物排放控制問題，如北京郊區(qū)、縣生活面源、裸露地揚塵控制等還有很大空間。北京市遠周邊污染排放協(xié)同控制問題，需要北京與周邊省市加強聯(lián)防聯(lián)控，共同解決區(qū)域大氣污染問題。
《21世紀》：北京市提出，到2015年P(guān)M2.5的濃度相較2010年下降15%，2020年相較2010年下降30%，2030年空氣質(zhì)量達標。您如何評價這一時間表？
柴發(fā)合：北京提出的治理PM2.5時間表是一個政府愿景目標時間表。這個時間表的提出，一方面表達了政府治理PM2.5的決心，另一方面也反映了PM2.5控制的難度。有兩項因素對環(huán)境空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要，即經(jīng)濟增長方式和污染控制策略。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，制定并實施更科學(xué)的大氣污染綜合控制策略，將從根本上促進空氣質(zhì)量改善和達標進程。
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