污染土壤修復(fù)已引起關(guān)注 面臨法諸多挑戰(zhàn)
水、空氣、垃圾之后，土壤問題開始逐漸引起公眾關(guān)注。
“中毒”的土壤不僅會(huì)喪失生機(jī)，更將對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。污染的土壤需要修復(fù)，但土壤修復(fù)比水、氣、固廢的治理更為困難。治病的大忌是“病急亂投醫(yī)”，土壤污染修復(fù)也是這樣。
“藍(lán)天、碧水、凈土、潔食”，從事土壤工作30年的環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖告訴記者，這是他最大的心愿。而更多的企業(yè)則早早嗅到了商機(jī)并開始布局，試圖在這個(gè)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)中分一杯羹。
腳下的土地怎么了？多數(shù)污染場(chǎng)地開發(fā)利用前未經(jīng)調(diào)查評(píng)估，直接建設(shè)居民住宅或商業(yè)用房
蘇州市古城區(qū)邊緣，一片600余畝的土地已經(jīng)被撂荒3年，優(yōu)越的地理位置決定了其寸土寸金的價(jià)值，但嚴(yán)重的污染又讓其在被修復(fù)前不可能被開發(fā)。這就是原蘇州化工廠(以下簡(jiǎn)稱蘇化廠)地塊。這家創(chuàng)建于1956年的老國(guó)企主要生產(chǎn)農(nóng)藥，2003年開始整體搬遷到張家港市。但原廠址的土地已被嚴(yán)重污染，由于成分復(fù)雜，蘇州有關(guān)部門一直在尋找修復(fù)之法。
曾經(jīng)同樣生產(chǎn)農(nóng)藥的江蘇溧陽(yáng)鑫；瘜W(xué)廠廠址的修復(fù)工作目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。工作人員告訴記者，這一項(xiàng)目涉及污染土2800多立方米，還有被污染的墻體、機(jī)械的處理等，工程將在今年12月底前完工。
不管是空氣中的鉛還是污水里的鎘、砷，逐漸沉淀之后，最后的歸宿都是土地。河流會(huì)逐漸自我凈化，但土壤中的污染不會(huì)自行消除，而土壤污染修復(fù)更是一項(xiàng)耗資、耗時(shí)的艱巨工程。即便是不乏技術(shù)和財(cái)力的日本，經(jīng)過(guò)40年的努力后，相關(guān)土壤修復(fù)的任務(wù)仍未完成。
中國(guó)的土壤怎么了？林玉鎖說(shuō):“從2006年開始，我們用4年多的時(shí)間完成了全國(guó)土壤污染調(diào)查，主要是把本底問題搞清楚。”
根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，我國(guó)污染場(chǎng)地及周邊土壤環(huán)境問題相當(dāng)突出。受污染土壤主要集中在重污染行業(yè)企業(yè)、工業(yè)遺留場(chǎng)地、固廢堆放及處理處置場(chǎng)地、油田、礦區(qū)、污灌區(qū)、規(guī)；B(yǎng)殖場(chǎng)、交通干線兩側(cè)及周邊地區(qū)。多數(shù)污染場(chǎng)地開發(fā)利用前未經(jīng)調(diào)查評(píng)估，直接建設(shè)居民住宅或商業(yè)用房，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
農(nóng)藥、化肥的大量使用，工業(yè)現(xiàn)代化和城市化等都給環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力，同樣也影響了土壤，水污染、大氣沉降、垃圾等問題都加劇了土壤的污染。隨著城市化進(jìn)程加快、污染企業(yè)搬遷，原廠址在改變用途的過(guò)程中，土壤污染問題更為凸顯。
土壤安全問題最終會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，也會(huì)對(duì)地下水、地表徑流等造成污染。“水、氣污染都容易擴(kuò)散，但污染進(jìn)入土壤中就會(huì)被鎖定。一旦污染物逸出，就會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”林玉鎖介紹說(shuō)。
如何才能對(duì)癥下藥？要找準(zhǔn)土壤病灶，注重修復(fù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制
土壤病了，如何治療？“不能耽誤也不能誤診，關(guān)鍵是要對(duì)癥下藥，還不能產(chǎn)生副作用”，林玉鎖用治病求醫(yī)的例子來(lái)解釋土壤修復(fù)問題。但是，“土壤污染治理比水、氣、固廢的治理更為復(fù)雜和困難。”
據(jù)專家介紹，空氣、水作為擾動(dòng)的介質(zhì)，在一定空間取樣就可以判斷空氣和水的質(zhì)量。而土壤是固態(tài)物質(zhì)，土壤質(zhì)量的監(jiān)測(cè)就涉及到合理布設(shè)采樣點(diǎn)以及污染的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。
根據(jù)已經(jīng)公布的《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法(征求意見稿)》)，污染場(chǎng)地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)部門提交土地利用方式變更申請(qǐng)材料前，按照有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展污染場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。
林玉鎖向記者透露，南京環(huán)科所用了近兩年的時(shí)間，對(duì)溧陽(yáng)鑫；瘜W(xué)廠的土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值劃分了不同的區(qū)域。只有完全掌握了病情，才能對(duì)癥下藥。
找準(zhǔn)了病灶，治療手段是否充足呢？林玉鎖說(shuō):“我國(guó)目前的土壤修復(fù)技術(shù)大多還處于研究階段，與工程應(yīng)用還是兩個(gè)概念。”據(jù)他介紹，此次全國(guó)土壤污染情況調(diào)查中也包括一個(gè)污染土壤修復(fù)試點(diǎn)的專題，目的就是了解我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)的研究進(jìn)展，并進(jìn)行修復(fù)模式的探索。這一專題從2007年開始，選擇了8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及農(nóng)田、工業(yè)搬遷場(chǎng)地等多種類型，南京環(huán)科所也承擔(dān)了其中一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的修復(fù)。
林玉鎖告訴記者，試點(diǎn)選取的是一個(gè)有毒有害有機(jī)物污染的場(chǎng)地，原有企業(yè)從上世紀(jì)80年代開始在此進(jìn)行化工原料桶的清洗回收工作，大量帶有有毒有害物質(zhì)的廢水隨意排放，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重污染。根據(jù)調(diào)查評(píng)估，這片土地的復(fù)合毒性很大，不僅氣味刺鼻，而且寸草不生。“我們對(duì)污染土壤進(jìn)行清理分類，采用了一系列工程辦法使污染物慢慢降解，逐步恢復(fù)土壤功能。經(jīng)過(guò)近4年的努力，這里已經(jīng)面貌一新，草木開始生長(zhǎng)，魚兒也能夠生存了，景觀植被得到恢復(fù)。”
更為重要的是，南京環(huán)科所在這里建立了一個(gè)化工類污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，“土壤修復(fù)技術(shù)好不好用，可以先拿到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)”。由于土壤修復(fù)的復(fù)雜性，特別要保證修復(fù)工程的安全，避免在這一過(guò)程中產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，這還需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。“環(huán)保部門關(guān)心的是技術(shù)應(yīng)用后的整體效果，就像一種新藥被使用后，要看病人的反應(yīng)，不能產(chǎn)生副作用。”
在原鑫；瘜W(xué)廠廠區(qū)內(nèi)，記者看到了灰線框標(biāo)識(shí)的不同區(qū)塊土壤的污染程度。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，位于中心位置的重污染土壤將被送到水泥窯進(jìn)行焚燒，1000℃的高溫可將污染物完全分解；中度污染土壤將通過(guò)添加氧化劑進(jìn)行氧化；最外圍的低污染土壤將在添加穩(wěn)定試劑固定后，進(jìn)行安全填埋。
巨額修復(fù)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？錢由責(zé)任主體出，歷史遺留問題政府要負(fù)責(zé)，絕不能放任不管
在因?yàn)榄h(huán)境公害事件和痛痛病被關(guān)注的日本富山縣，土壤修復(fù)工作已經(jīng)進(jìn)行了40年，但仍然沒有結(jié)束。過(guò)去40年的土壤修復(fù)費(fèi)用共約420億日元，折合人民幣將近30億元。而這還不是終點(diǎn)。據(jù)介紹，高昂的修復(fù)費(fèi)用由污染者三井公司和政府共同承擔(dān)，其中，三井公司負(fù)擔(dān)39.39％，剩下的將近六成由國(guó)家和富山縣負(fù)擔(dān)。
在因?yàn)榄h(huán)境公害事件和痛痛病被關(guān)注的日本富山縣，土壤修復(fù)工作已經(jīng)進(jìn)行了40年，但仍然沒有結(jié)束。過(guò)去40年的土壤修復(fù)費(fèi)用共約420億日元，折合人民幣將近30億元。而這還不是終點(diǎn)。據(jù)介紹，高昂的修復(fù)費(fèi)用由污染者三井公司和政府共同承擔(dān)，其中，三井公司負(fù)擔(dān)39.39％，剩下的將近六成由國(guó)家和富山縣負(fù)擔(dān)。
1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》(又被稱作“超級(jí)基金”法案)，規(guī)定由聯(lián)邦政府設(shè)立專門的基金，并授權(quán)環(huán)？偸鸾M織對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行治理，同時(shí)向污染場(chǎng)地的責(zé)任人追回治理費(fèi)用。截至2010年5月14日，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)？偸鹁W(wǎng)站上列出的治理優(yōu)先整治清單共有1620個(gè)嚴(yán)重污染的場(chǎng)地，其中1084塊場(chǎng)地的修復(fù)和施工已經(jīng)完成，有341塊場(chǎng)地已經(jīng)從清單上刪除。
那么，國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)費(fèi)用該如何分擔(dān)呢？根據(jù)《暫行辦法(征求意見稿)》，污染場(chǎng)地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)的義務(wù)，并負(fù)擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是方向，但從實(shí)踐來(lái)看，目前還是政府出錢的比較多。
在談到這個(gè)問題時(shí)，林玉鎖表示，曾經(jīng)為國(guó)家發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)的企業(yè)現(xiàn)在都面臨著關(guān)停、搬遷等問題，企業(yè)確實(shí)沒錢，讓這些企業(yè)承擔(dān)土壤污染修復(fù)的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的。
“發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，才來(lái)解決工業(yè)發(fā)展中的遺留問題，而我們的工業(yè)化還不夠發(fā)達(dá)。我們開展試點(diǎn)項(xiàng)目的意義就在于，通過(guò)污染控制和污染風(fēng)險(xiǎn)管理，把污染消解掉。國(guó)外土壤修復(fù)企業(yè)更多是來(lái)賺錢的，而我們要探索一種新的模式，為政府、百姓解決問題。”
《土壤污染防治法(專家組草案)》立法組組長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義日前接受媒體采訪時(shí)明確表示，錢應(yīng)該由責(zé)任主體來(lái)出，最壞的情況(歷史遺留問題、不能認(rèn)定責(zé)任主體等)是由政府來(lái)承擔(dān)，不能將污染土地放在那里不管。“如果修復(fù)的費(fèi)用非常昂貴，我主張暫時(shí)不修復(fù)，把土地作為儲(chǔ)備用地。還有我們要制定修復(fù)原則，是不是所有土地都要修復(fù)，修復(fù)到什么程度，要根據(jù)這塊土地的下一個(gè)用途來(lái)確定修復(fù)原則。比如，一塊土地受到污染，但我們下一個(gè)用途是加油站，那就幾乎不用修復(fù)。”王樹義表示。
距離鑫；瘜W(xué)廠不到10分鐘的車程，是溧陽(yáng)光華化學(xué)廠的原址，如今已經(jīng)完成土壤修復(fù)，并成為一個(gè)廢舊汽車停車場(chǎng)。據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目的修復(fù)費(fèi)用在300萬(wàn)元左右，由政府埋單。
某種程度上，地價(jià)的昂貴推動(dòng)了土壤污染治理。此前媒體曾報(bào)道，原北京紅獅涂料廠廠址污染較重，但其高達(dá)1億元的治理費(fèi)用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費(fèi)用之中。因此有業(yè)內(nèi)人士建議，在土地利用價(jià)值較高的地區(qū)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決土壤污染的治理成本問題。
記者在采訪中聽到的另一種建議是由政府出面建立一個(gè)土壤污染修復(fù)基金，企業(yè)在正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候每年拿出一部分資金，作為今后修復(fù)污染土壤的費(fèi)用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)也必須像重視水、氣一樣重視土壤問題。在這方面，很多外資企業(yè)樹立了很好的榜樣。蘇州市固體廢物管理中心主任唐劍飛說(shuō):“很多外資企業(yè)來(lái)蘇州投資時(shí)，都非常重視自己的一畝三分地。他們不但會(huì)對(duì)土地的本底進(jìn)行摸底，還在周邊設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，根據(jù)地下水流向等因素對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”他強(qiáng)調(diào)，“更多的企業(yè)應(yīng)該有這樣的意識(shí)，如果做得不好、使用不當(dāng)，就要負(fù)責(zé)，因?yàn)槿绻隽藛栴}，花再多的錢也不能恢復(fù)到原來(lái)的水平。”
復(fù)雜工作需要更嚴(yán)格的管理 加強(qiáng)施工管理，杜絕二次污染
雖然一直被撂荒，但蘇化廠土壤修復(fù)的調(diào)查與評(píng)估工作一直都沒有停止。
唐劍飛告訴記者:“這一地塊目前屬于蘇州土地儲(chǔ)備中心所有，蘇州市政府出資邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的科研單位對(duì)土壤污染情況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，已經(jīng)初步確定了污染區(qū)域，正在尋求合適的修復(fù)方案。”據(jù)了解，國(guó)內(nèi)外多家土壤修復(fù)企業(yè)都在虎視眈眈地關(guān)注這一項(xiàng)目，但不管最后采用何種方案，費(fèi)用都將是巨大的。
2009年1月5日，蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站曾就《蘇化廠土壤污染調(diào)查及修復(fù)方案》項(xiàng)目召開專家咨詢會(huì)，與會(huì)專家對(duì)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果、環(huán)境污染因子及可能原因進(jìn)行了充分會(huì)商與討論，一致認(rèn)為，蘇化廠原廠址土壤存在有機(jī)物析出的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；局部區(qū)域苯系物污染嚴(yán)重，氯化物和磷化物含量較高。專家建議，必須經(jīng)充分技術(shù)論證及土壤修復(fù)后才能適度進(jìn)行開發(fā)，具體修復(fù)方案必須在考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，兼顧技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)可行性，修復(fù)方案要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。
唐劍飛強(qiáng)調(diào)，蘇化廠的修復(fù)不能對(duì)附近百姓產(chǎn)生影響，“要對(duì)修復(fù)中可能出現(xiàn)的問題有一個(gè)全面的了解。比如，土壤一旦翻動(dòng)可能還會(huì)有味道散發(fā)出來(lái)，必須要有合適的技術(shù)對(duì)此進(jìn)行處置。”
耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大、處置過(guò)程更為復(fù)雜，這是土壤污染修復(fù)與其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比的不同之處。而進(jìn)行土壤污染修復(fù)的過(guò)程中，更要防止產(chǎn)生新的污染，也就是在用藥治病的過(guò)程中，要關(guān)注療效但不能產(chǎn)生副作用。而杜絕二次污染的關(guān)鍵就是要做好施工管理，嚴(yán)格監(jiān)管。比如，在處理污染場(chǎng)地過(guò)程中滲出的地下水是否得到了妥善處理，將被污染土壤送去水泥窯進(jìn)行焚燒處置是否能保證煙氣達(dá)標(biāo)排放等。
在溧陽(yáng)鑫；瘜W(xué)廠污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目中，江蘇省環(huán)科院有3個(gè)工程師作為監(jiān)理工程師。在記者采訪前幾天，負(fù)責(zé)這一修復(fù)項(xiàng)目的江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司剛完成了幾項(xiàng)驗(yàn)收工作。比如劃灰線，也就是將場(chǎng)地按照污染程度劃分為不同區(qū)塊，以便在此后的處置中采取不同技術(shù)。只有灰線標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤，才能繼續(xù)下一步施工。
林玉鎖認(rèn)為，土壤污染治理是一個(gè)潛力巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“未來(lái)土壤污染修復(fù)的問題肯定要通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決，‘醫(yī)院’會(huì)有很多家，而我們需要對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕風(fēng)險(xiǎn)并調(diào)節(jié)糾紛。”
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