中國城市土壤污染調(diào)查
就世界范圍而言，土壤污染尚是一個“新的問題”。
如何做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡統(tǒng)一，是全世界面臨的復雜課題。土壤科研人員發(fā)現(xiàn)，即使是在南極上空或喜馬拉雅山脈之巔，仍然會有ＤＤＴ或六六六的殘留。
中國受污染的土壤到底有多少？污染范圍和程度究竟如何？土壤對污染的承受力在何時會達到極限？
中國科學院院士、土壤地理學家趙其國告訴記者，雖然２００６年中國開始了全國土壤污染狀況與防治專項調(diào)查工作，但是到目前為止，人們還無法準確地回答上述問題。
這些暫時不能解答的疑問，從一個側(cè)面折射了中國土壤污染預防與治理的現(xiàn)實狀況。而城市土壤污染問題這兩年才受到關注，以前搞的土壤調(diào)查，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問題，實際上是隨著污染企業(yè)搬遷剛剛進入我們的視野。
北京：地鐵工人倒下之后
“北京污染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認識到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價會因之下降。”
在北京短暫的土壤治污史中，２００４年三名地鐵探井工人的故事，是一個鮮為人知的轉(zhuǎn)折點。
這一年的４月２８日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當３１號坑的三位工人挖掘到地表以下３米處時，他們聞到一股強烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預先準備，三位工人戴上了防毒面具。當土坑被掘至５米深處時，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當日下午４時出院。另兩人癥狀較輕，簡單治療后回到工地。
出事地點原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀７０年代末８０年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對場地土壤 污染重視的開始，那是２００４年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“２００５年，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作。”
２月２３日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲存地。北京建工環(huán)境修復公司在此地修建了一個暫時存貯污染土壤的大棚。大棚內(nèi)以萬噸計的污染土壤，將采用熱解析方法進行處置，該技術能滿足污染土壤修復標準，且不破壞土壤的成分。
２３日下午，記者來到同樣位于南口鎮(zhèn)的北京市金隅紅樹林環(huán)保技術有限責任公司以下簡稱紅樹林公司 。這是北京第一家規(guī)；踩幹梦廴就恋膯挝，承擔過多起涉及污染土壤的環(huán)境應急搶險任務。
紅樹林公司市場部經(jīng)理劉科告訴記者：“處理污染土壤，先要對污染土壤的成分進行化驗分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內(nèi)進行煅燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后煅燒為水泥的熟料。”
針對不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共３個廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約３０萬噸。
北京建工環(huán)境修復公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
城市地價的昂貴推動了土壤治污
隨著城市的擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京從上世紀８０年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，２００６年７月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問題。
２００５至２００６年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了１８家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對６塊場地進行現(xiàn)場土壤和地下水采樣檢測中，確定了場地污染物。
１９９５年國家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》ＧＢ１５６１８－１９９５ ，主要是針對農(nóng)用土壤的質(zhì)量標準，標準值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標準，難以適用于城市用地的污染評價。
２００７年１月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場地環(huán)境評價導則》，用于規(guī)范土壤評價的方法和程序。
２００７年７月，北京市環(huán)保局發(fā)布《關于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評價有關問題的通知》京環(huán)發(fā)１５１號 ，要求工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進行場地環(huán)境評價，發(fā)現(xiàn)存在污染的場地要制訂土壤治理修復方案，由原污染企業(yè)負責污染場地的治理和修復，污染場地經(jīng)治理修復合格后，方可進行其他用途的開發(fā)建設。
“這個法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國是第一個。”李立新說。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關單位對近５０個場地進行了場地環(huán)境評價，評估場地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評估發(fā)現(xiàn)，７塊場地受到污染，必須修復，才可達到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場地污染嚴重，污染深度達到１５米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒有相應處罰權。希望國家的土壤污染防治法能盡早出臺。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的，但其高達１億元的治理費用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費用之中。這是因為土地的利用價值遠遠大于治理價值。
李立新認為，地價的昂貴，某種程度上，推動了土壤污染的治理。
“北京污染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認識到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價會因之下降。”李立新說，“其他大中城市，土地的利用價值較高的，可以通過市場機制解決土壤污染的治理成本問題，但對于偏遠地區(qū)，土地價值不高，這在治理機制上可能就存在一些問題，需要進一步研究。”
污染通過食物鏈進入人體
一節(jié)一號含汞電池爛在土壤中，可使１平方米土地失去使用價值。
普通人常有這樣的誤解，就是把土地當作有效的“污染‘濾器’，以為危險廢物傾倒于地面，會經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”
可事實是，對于土壤污染物來說，全球是一個閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長距離傳輸、轉(zhuǎn)化生物／非生物 、生物累積、毒性效應，土壤污染物并不會消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。
中國環(huán)境學會理事謝輝說：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進入人體內(nèi)，就等于將其放進了儲藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長期殘留。”
土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會通過揮發(fā)、滲透進入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢。
“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最后一個工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國。”
“土壤污染跟地下水污染是分不開的，要綜合治理。”夏家淇說，歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進行研究，他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說，中國這方面的工作剛剛起步，因為涉及到兩個專業(yè)，各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實是分不開的，F(xiàn)在中國環(huán)境科學協(xié)會認識到這一點，專門成立了一個土壤與地下水專業(yè)委員會。
針對污染場地再開發(fā)，許多國家制定了相關的法律法規(guī)與政策來進行管理，如美國的《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》和超級基金計劃、加拿大的《國家污染場地修復計劃》、日本的《土壤污染對策法》。
這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進行土地再開發(fā)時，必須進行污染調(diào)查、評估和必要的修復。
國家環(huán)保部門在２００４年頒布了《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時，需要進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復方案，原生產(chǎn)經(jīng)營單位須負責治理并恢復土壤使用功能。
謝輝說：“這個通知并非強制性的法規(guī)，中國也沒有其他相關法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國內(nèi)廢棄的工業(yè)場地再開發(fā)并未實施環(huán)境調(diào)查和修復。一方面，中國在廢棄工業(yè)場地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評估方面，缺乏合理有效的方法和實踐經(jīng)驗。另一方面，中國還缺乏場地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評價標準和土壤污染的清除標準，特別是中國有關廢棄的工業(yè)污染場地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白。”
據(jù)《北京科技報》報道，中國工業(yè)企業(yè)８０％集中在城市，長時間的積累使工業(yè)企業(yè)場地污染物濃度遠遠高于其他區(qū)域土壤。
夏家淇說：“如果在已經(jīng)嚴重污染的場地蓋居民區(qū)，就會對人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來，所以，這個問題是十分讓人擔心的。”
“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國家已安排１０億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查。
。玻埃埃赌辏吩拢保溉眨瑖噎h(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動。這項工作將耗時三年半時間，調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。
“日本上世紀７０年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開始重視土壤污染。”夏家淇說，“現(xiàn)在，土壤污染問題在中國還沒有充分暴露，這反而令我憂慮和擔心。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
