解讀《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱《核查指南》），規(guī)定了鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核查的原則、依據(jù)、內(nèi)容、要點(diǎn)以及核查報(bào)告編制模板，用于指導(dǎo)全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵行業(yè)企業(yè)層級和工序?qū)蛹墱厥覛怏w排放報(bào)告的核查。該《核查指南》旨在增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核查工作的規(guī)范性，確保數(shù)據(jù)和信息的完整性、準(zhǔn)確性和符合性？傮w來看，該《核查指南》對統(tǒng)一核查尺度、規(guī)范核查要求、提高核查工作質(zhì)量具有重要意義。
一、《核查指南》為擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐
我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)28年居世界第一。我國鋼鐵行業(yè)碳排放量大，是僅次于電力行業(yè)的第二大碳排放行業(yè)。鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，對進(jìn)一步完善我國碳市場機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力相關(guān)行業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)、提高我國鋼鐵企業(yè)國際競爭力等，都具有重要的意義。
為增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、進(jìn)一步提高核查工作質(zhì)量，《核查指南》以提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的，結(jié)合鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜的特點(diǎn)，給出了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點(diǎn)，為未來將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、《核查指南》具有很強(qiáng)的可操作性、規(guī)范性，可有效指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)溫室氣體核查工作，提高核查結(jié)果一致性
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱《核算指南》）用于指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位核算和報(bào)告相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息。
《核查指南》針對鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位基本情況、核算邊界和排放源、核算方法、核算數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及執(zhí)行等內(nèi)容，給出了詳細(xì)的核查要求。針對企業(yè)層級和工序?qū)蛹壍闹攸c(diǎn)參數(shù)，分別給出“查、問、看、驗(yàn)”的核查方法和注意事項(xiàng)等要求，部分重點(diǎn)參數(shù)還給出了合理取值范圍或經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，對必須核查的要點(diǎn)和方法標(biāo)注“*”，其他未做標(biāo)記的核查事項(xiàng)由核查組根據(jù)文件評審結(jié)果、重點(diǎn)排放單位實(shí)際情況或經(jīng)驗(yàn)判斷，確定“查、問、看、驗(yàn)”的具體內(nèi)容以及詳細(xì)程度。由此，在提高核查工作效率的同時，也避免了不同核查機(jī)構(gòu)對《核算指南》理解不統(tǒng)一、尺度掌握不統(tǒng)一等問題。
三、《核查指南》聚焦排放數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，強(qiáng)調(diào)對核查主要風(fēng)險點(diǎn)的控制，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險可控
《核算指南》區(qū)分了企業(yè)層級的排放和工序?qū)蛹壍呐欧，《核查指南》相?yīng)地在企業(yè)層級和工序?qū)蛹墝﹃P(guān)鍵參數(shù)提出了不同的核查要求！逗怂阒改稀访鞔_規(guī)定了重點(diǎn)排放單位固體燃料的消耗量應(yīng)為收到基狀態(tài)，因此，《核查指南》對煤炭消耗量是否基于收到基狀態(tài)的數(shù)據(jù)獲得，提出明確的核查要求，以提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險。對于確實(shí)無法提供收到基企業(yè)層級煤炭消耗量或工序?qū)蛹壝禾枯斎肓康模笠援惓?shù)據(jù)、按保守性原則進(jìn)行處理；對于核查中發(fā)現(xiàn)的報(bào)送非收到基數(shù)據(jù)的問題，要求通過核查報(bào)告或其他方式，報(bào)告給省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
粗鋼產(chǎn)量是鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度計(jì)算和配額分配的關(guān)鍵參數(shù)之一，《核算指南》對粗鋼產(chǎn)量計(jì)量提出了具體的要求。與之對應(yīng)，《核查指南》給出了詳細(xì)的粗鋼產(chǎn)量核查要求，包括“采用理論計(jì)算方式獲取產(chǎn)量數(shù)據(jù)”的連鑄坯和模鑄錠產(chǎn)量數(shù)據(jù)核查方法，并要求核查組應(yīng)基于專業(yè)判斷和規(guī)范流程，通過企業(yè)粗鋼外銷量、粗鋼庫存量、以及鋼壓延加工工序鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)合成材率折算得到的粗鋼量等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對，確保粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
另外，《核查指南》要求核查機(jī)構(gòu)對關(guān)鍵參數(shù)取值的合理性做出技術(shù)判斷，對于明顯異常的數(shù)據(jù)，應(yīng)開具不符合項(xiàng)，并向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，同時提供相關(guān)說明材料，作為主管部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險管控的重點(diǎn)。
四、《核查指南》針對鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)給出了與之相適應(yīng)的核查要求和方法
與發(fā)電、水泥、鋁冶煉行業(yè)不同，鋼鐵行業(yè)存在焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣等二次能源的生產(chǎn)、消耗和外供。同時，鋼鐵企業(yè)也可能外購焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣。這些焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣作為二次能源在企業(yè)層級的核算方面容易與一次能源混淆，企業(yè)內(nèi)部消耗二次能源不核算，僅核算外銷的二次能源！逗瞬橹改稀穯为(dú)給出了企業(yè)邊界高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣外購（銷）量和工序?qū)蛹壿斎胼敵隽康暮瞬榉椒ǎ逦乇硎隽伺c煤炭等一次能源核查方法的區(qū)別。
鋼鐵行業(yè)不少企業(yè)采用能源平衡表中調(diào)整后的各工序能源消耗量而未使用計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能源消耗量進(jìn)行報(bào)送，該問題很容易被核查機(jī)構(gòu)忽視！逗瞬橹改稀诽貏e指出，如果重點(diǎn)排放單位有直接計(jì)量的數(shù)據(jù)可以獲取，但選擇了其他數(shù)據(jù)獲取方式，核查組應(yīng)開具不符合項(xiàng)（對于燒結(jié)工序和煉鐵工序，還要求重點(diǎn)排放單位修訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案）；如果重點(diǎn)排放單位未配備計(jì)量器具或計(jì)量器具不符合要求，核查組應(yīng)開具不符合項(xiàng)（對于燒結(jié)工序和煉鐵工序以外的工序，還要求重點(diǎn)排放單位采取保守的數(shù)據(jù)缺失方式），并配備符合要求的計(jì)量器具（該類不符合不要求在本次核查時關(guān)閉，但需要在下一次核查時對企業(yè)采取的糾正措施進(jìn)行驗(yàn)證）。
五、《核查指南》對計(jì)量器具有效性提出明確的核查要求
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測”。據(jù)此，《核查指南》強(qiáng)化了對計(jì)量器具的核查要求，兼顧核查工作的科學(xué)性與可操作性，明確核查組應(yīng)對企業(yè)層級涉及的活動數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)量器具全部實(shí)施核查；對工序?qū)蛹壣婕暗幕顒訑?shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)量器具可抽樣實(shí)施核查，抽樣樣本至少要覆蓋各類計(jì)量器具（如電子汽車衡、軌道衡、皮帶秤、流量計(jì)等不同類別）。
六、《核查指南》抓住“牽引線”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的作用
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案是重點(diǎn)排放單位開展數(shù)據(jù)及信息存證、檢驗(yàn)檢測、排放核算與報(bào)告、排放報(bào)告核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，是整個碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的“牽引線”。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十一條明確規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范，制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”。
《核查指南》對各參數(shù)的核查要求中，強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)查閱數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案對具體參數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)獲取方式，確認(rèn)排放報(bào)告中數(shù)據(jù)獲取方式與其保持一致；進(jìn)而針對不同數(shù)據(jù)獲取方式，提出相應(yīng)的核查步驟和方法。本《核查指南》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的作用，一方面可有效提高核查效率，另一方面也可有效促使重點(diǎn)排放單位實(shí)實(shí)在在執(zhí)行其制定的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，并不斷優(yōu)化和完善。
總體來說，《核查指南》為鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放核查提供了一個具有很強(qiáng)規(guī)范性和可操作性的指導(dǎo)文件。通過遵循該《核查指南》，可以確保鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“核的準(zhǔn)”，為全國碳排放權(quán)交易市場的順利擴(kuò)容和健康運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
作者單位：中國質(zhì)量認(rèn)證中心
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