【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”守護(hù)綠水青山，離不開檢察機(jī)關(guān)的高質(zhì)量履職。在推動流域治理方面，檢察機(jī)關(guān)能動履職有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，充分展現(xiàn)其在促進(jìn)協(xié)同合作及法治保障方面的作用，進(jìn)而推動流域綜合治理。

湖北省宜昌市秭歸縣作為三峽壩上庫首第一縣，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障，在長江流域綜合治理中具有重要地位。筆者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秭歸縣人民檢察院以貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)為契機(jī)，依法能動履職，運(yùn)用法治手段保障長江三峽地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。

發(fā)揮四大檢察職能，牢守四大安全底線

秭歸縣位于三峽工程壩上庫首，肩負(fù)保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、確保“一江清水向東流”的重?fù)?dān)。近年來，秭歸縣人民檢察院針對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域所面臨的顯著問題及治理難題，一體化能動履職，通過全面運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，深刻理解水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全這4項(xiàng)安全作為流域綜合治理核心關(guān)注點(diǎn)的重要性，結(jié)合流域?qū)嶋H情況，緊密圍繞影響“四大安全”底線的關(guān)鍵問題，致力于塑造“壩上庫首護(hù)長江”的秭歸特色品牌，充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢。

秭歸縣人民檢察院守牢水安全底線，密切關(guān)注消落區(qū)生態(tài)修復(fù)的進(jìn)展，嚴(yán)格執(zhí)行對河道內(nèi)違規(guī)種植高稈作物的清理工作。守牢水環(huán)境安全底線，開展柑橘洗果包裝企業(yè)污染治理“回頭看”工作，持續(xù)加強(qiáng)地方管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，以促進(jìn)全縣臍橙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。守牢糧食安全底線，督促復(fù)墾耕地210余畝。守牢生態(tài)安全底線，加強(qiáng)野生動植物的保護(hù)工作，針對國家重點(diǎn)保護(hù)植物長果安息香遭受砍伐的問題，督促相關(guān)主管部門進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步完善保護(hù)措施，確保對全縣古樹名木實(shí)施系統(tǒng)性的保護(hù)措施。

督促落實(shí)流域生態(tài)修復(fù)，建立完善長效治理機(jī)制

三峽庫區(qū)下接中下游江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，秭歸縣肩負(fù)著守護(hù)三峽庫區(qū)最后一道生態(tài)屏障的重任。秭歸縣人民檢察院堅(jiān)持將恢復(fù)性司法理念融入生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的實(shí)踐中，秉持修復(fù)優(yōu)先的原則，督促行為人采取補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、賠償損失等多種方式對生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。同時，致力于公益訴訟的后續(xù)監(jiān)督工作，持續(xù)監(jiān)督賠償款項(xiàng)的執(zhí)行情況，配合人民法院確保被執(zhí)行人承擔(dān)其法律義務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境得到充分的修復(fù)。

此外，秭歸縣人民檢察院引入“檢察+碳匯”生態(tài)修復(fù)新模式，將自愿認(rèn)購森林“碳匯”作為量刑情節(jié)的考量因素，引導(dǎo)賠償義務(wù)人通過認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行替代性生態(tài)修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)損害賠償責(zé)任。此做法有效地將生態(tài)環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境修復(fù)者，既嚴(yán)厲打擊了生態(tài)環(huán)境資源的破壞行為，又解決了補(bǔ)植復(fù)綠執(zhí)行難的問題。在此基礎(chǔ)上，秭歸縣人民檢察院將關(guān)注點(diǎn)從單一的流域生態(tài)資源保護(hù)案件辦理擴(kuò)展至類案監(jiān)督和區(qū)域整治，積極推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，以推動長效治理機(jī)制的建立與完善。

推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門治理，形成工作合力

三峽庫區(qū)位于長江流域的核心區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個行政區(qū)域。為有效應(yīng)對三峽庫區(qū)湖北段在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、案件處理、調(diào)查取證以及源頭治理等方面所面臨的難題，秭歸縣人民檢察院在推進(jìn)流域跨區(qū)域、跨部門治理上邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

一方面，加強(qiáng)跨部門合作。秭歸縣人民檢察院與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門緊密協(xié)作，建立“河長+檢察長”“林長+檢察長”“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”等協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化地開展聯(lián)合巡查、線索移送、重大案件通報、會商研討等協(xié)同工作，以強(qiáng)化涉長江大保護(hù)公益訴訟線索的互通，促進(jìn)信息共享、技術(shù)援助和專業(yè)指導(dǎo)，從而形成流域綜合治理工作的合力。

另一方面，加強(qiáng)跨區(qū)域合作。秭歸縣人民檢察院與湖北省宜昌市夷陵區(qū)、興山縣及恩施州巴東縣等地的檢察機(jī)關(guān)簽署《三峽庫區(qū)流域綜合治理合作協(xié)議》，針對跨區(qū)域線索調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理等核心議題，進(jìn)行深入研討與交流，以加強(qiáng)三峽庫區(qū)湖北段的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)。通過線索移送、辦案協(xié)作、信息共享、聯(lián)合巡查、專項(xiàng)行動等方面的合作，解決環(huán)境的整體性、流域綜合治理的復(fù)雜性與公益訴訟檢察管轄分散性之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域檢察機(jī)關(guān)信息資源共享，構(gòu)建跨區(qū)域檢察聯(lián)動的新格局。

加強(qiáng)宣傳普法，增強(qiáng)公眾參與的積極性

秭歸縣人口約36萬人，社會參與對提升流域綜合治理的民主性和透明度至關(guān)重要。秭歸縣人民檢察院為了增強(qiáng)公眾參與流域綜合治理的積極性，成立了守護(hù)長江志愿服務(wù)隊(duì)，探索并實(shí)施了“1名院領(lǐng)導(dǎo)+1名檢察官+多名青年干警”的“1+1+N”的志愿服務(wù)模式，致力于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一方面，建立由點(diǎn)及面的志愿服務(wù)銜接機(jī)制，即每名員額檢察官負(fù)責(zé)對接并聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用“益”心為公平臺和公益訴訟“隨手拍”工具，激勵廣大公眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟線索的提供者。通過“一拍即傳”的便捷方式，公益訴訟檢察官及時獲得線索進(jìn)行調(diào)查。

另一方面，建立由案到點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制。積極推廣流域綜合治理公益訴訟檢察案例進(jìn)行法律教育，廣泛深入社區(qū)、村（居）、學(xué)校等地開展普法宣傳，增強(qiáng)公眾對流域綜合治理相關(guān)工作的知曉度、認(rèn)同度以及參與度。同時，利用微視頻、漫畫、沙畫等多種表現(xiàn)形式，推出流域綜合治理的宣傳作品，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”宣傳面的持續(xù)擴(kuò)展。

作者單位：藍(lán)楠、彭雯雯，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）；涂永紅，湖北省宜昌市秭歸縣人民檢察院

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