觀點(diǎn)|生活垃圾處理定價(jià)
生活垃圾處理定價(jià)系指回收高市場(chǎng)附加值的再生資源后的其他生活垃圾的處理定價(jià)，即所謂的“清運(yùn)生活垃圾”處理的定價(jià)。整體而言，清運(yùn)生活垃圾處理服務(wù)是無(wú)利的，且具有一定的公益性，需要政府實(shí)行價(jià)格管制。高市場(chǎng)附加值再生資源回收利用已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不需要政府實(shí)行價(jià)格管制。
一、以處理者為中心的成本導(dǎo)向定價(jià)法的缺點(diǎn)
目前，我國(guó)采用以處理者為中心的生活垃圾處理服務(wù)成本導(dǎo)向?qū)嵶C定價(jià)法，實(shí)際上是對(duì)具體的處理者或企業(yè)定價(jià)，不是對(duì)垃圾處理方式定價(jià)，更不是對(duì)整個(gè)垃圾處理鏈定價(jià)。這種定價(jià)法不能反映垃圾處理的客觀規(guī)律，顧此失彼，弊端太多。
首先是沒(méi)有平衡垃圾處理的供給與需求。以處理者為中心，不考慮排放者排放廢棄物和享受良好環(huán)境的需求，不考慮消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)與心理承受能力，割裂了垃圾處理的供求關(guān)系。
其次是沒(méi)有考慮供求過(guò)程的優(yōu)化組合，沒(méi)有系統(tǒng)考慮各種垃圾處理方式的作用及其耦合，甚至厚此薄彼，不能激勵(lì)多措并舉和綜合處理；相反，還扭曲了各種處理方法的關(guān)系，如過(guò)頭激勵(lì)了焚燒處理，卻冷待了再生資源回收利用和源頭減量，F(xiàn)有定價(jià)法給出了很高的焚燒處理價(jià)格，助長(zhǎng)焚燒項(xiàng)目一窩蜂上馬，一些三線城市，甚至縣級(jí)市，不顧財(cái)政承擔(dān)能力，爭(zhēng)先恐后上馬焚燒項(xiàng)目，其目的不是為了有效處理垃圾，而是為了套取焚燒處理的高價(jià)格。有限資金用到了焚燒，卻冷待了再生資源回收利用和源頭減量，后果是，低市場(chǎng)附加值再生資源沒(méi)人愿意回收，分類推動(dòng)艱難，源頭減量更是停留在口頭。
三是政府定價(jià)受企業(yè)牽制，制定的價(jià)格受企業(yè)歡迎，卻損失了消費(fèi)者和全體納稅人的利益。企業(yè)掌握信息，政府掌握信息不完全和不對(duì)稱，加上官商創(chuàng)租尋租等原因，此時(shí)，雖然政府通過(guò)一定程序和方法對(duì)處理企業(yè)提供的成本與收益進(jìn)行驗(yàn)證，但未必能得到真實(shí)的企業(yè)成本與收益信息，即難以實(shí)證企業(yè)數(shù)據(jù)。此外，即使企業(yè)成本與收益數(shù)據(jù)真實(shí)，也未必就是經(jīng)濟(jì)高效的數(shù)據(jù)，處理企業(yè)可能采用一些欺詐手段提高成本卻不能提高處理效率，目的就是騙取較高的服務(wù)價(jià)格，賺取更多利潤(rùn)。
四是各種處理方式的價(jià)格不能反映處理方式的替代優(yōu)勢(shì)或短板。技術(shù)上可以互相替代的處理方式，政府卻罔顧價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行較高成本的處理方式，如不是加大物質(zhì)利用力度，而是蠻推能量利用，后果是破壞了垃圾處理鏈和垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，抑制了市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，加深市場(chǎng)失靈。
最后，沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境因素，價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反應(yīng)處理方式的成本。占地大、環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)且費(fèi)用高的填埋處置價(jià)格偏低，甚至一些無(wú)地可建填埋場(chǎng)的地區(qū)也存在這種怪象。
二、清運(yùn)生活垃圾處理的供求過(guò)程優(yōu)化組合
生活垃圾處理可歸納為物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置3類處理方式。物質(zhì)利用包括低市場(chǎng)附加值再生資源回收利用和有機(jī)易腐垃圾通過(guò)生物反應(yīng)轉(zhuǎn)換成飼料蛋白、燃料等產(chǎn)品，能量利用主要是有機(jī)質(zhì)通過(guò)焚燒等熱轉(zhuǎn)換方式回收熱能發(fā)電或供熱等，不能物質(zhì)利用和能量利用的無(wú)用垃圾則填埋處置。優(yōu)化組合體現(xiàn)了物盡其用，先物質(zhì)利用，后能量利用，剩余的無(wú)用垃圾才填埋處置，充分發(fā)揮各種處理方式的作用，多措并舉，綜合處理，逐級(jí)利用，逐級(jí)減量。
清運(yùn)生活垃圾處理的供求過(guò)程優(yōu)化組合
（清運(yùn)生活垃圾可供物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的比例大致為6：3：2）
長(zhǎng)期以來(lái)，填埋處置是一種基本的清運(yùn)生活垃圾處理方式，焚燒處理等能量利用是作為填埋處置的一種替代方式，物質(zhì)利用則是作為能量利用的一種替代方式。鑒于垃圾分類的不徹底性，清運(yùn)生活垃圾實(shí)際上是混合垃圾，加上沒(méi)有出臺(tái)低市場(chǎng)附加值資源物質(zhì)利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，物質(zhì)利用一直未有效開展，清運(yùn)生活垃圾或填埋或焚燒處理，換言之，焚燒、填埋用于處理一切種類的生活垃圾，甚至連不能焚燒的無(wú)機(jī)質(zhì)也被扔進(jìn)了焚燒爐。這種現(xiàn)狀為制定清運(yùn)生活垃圾定價(jià)法提供了一個(gè)基點(diǎn)，即任何替代填埋或焚燒的處理方式的價(jià)格不能高于被替代處理方式的價(jià)格，亦即，物質(zhì)利用的最高限價(jià)不能高于能量利用的最低限價(jià)，而能量利用的最高限價(jià)不能高于填埋的最低限價(jià)。物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的替代關(guān)系決定了它們的價(jià)格存在級(jí)差關(guān)系。
三、垃圾處理服務(wù)定價(jià)
垃圾處理服務(wù)定價(jià)與各地物價(jià)及相關(guān)政策有關(guān)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況確定。
清運(yùn)生活垃圾處理價(jià)格是指政府行政主管部門根據(jù)供求均衡需要所制定的用于購(gòu)買處理企業(yè)開展分類收集、儲(chǔ)存、交易、運(yùn)輸、處理和相關(guān)服務(wù)的服務(wù)價(jià)格，是處理單位質(zhì)量垃圾所需的凈成本與行業(yè)平均投資回報(bào)之和。凈成本是建設(shè)營(yíng)運(yùn)成本（含稅收）與經(jīng)營(yíng)收入之差，建設(shè)營(yíng)運(yùn)成本包括固定資產(chǎn)投資（折舊）、營(yíng)運(yùn)成本和稅收，稅收則由一般性稅收和生態(tài)環(huán)境費(fèi)（稅）。
合理盈利是生活垃圾處置企業(yè)（單位）擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，廣東省物價(jià)局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵價(jià)[2013]112號(hào)）對(duì)此給出了指導(dǎo)意見(jiàn)：“原則上，生活垃圾清掃服務(wù)價(jià)格、生活垃圾收集服務(wù)價(jià)格、生活垃圾運(yùn)輸價(jià)格利潤(rùn)按成本利潤(rùn)率不超過(guò)5%確定。生活垃圾處置價(jià)格利潤(rùn)可按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按同期國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)確定。”垃圾處理行業(yè)投資回報(bào)率一般控制在5%—10%。
對(duì)于估算，我們可根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，先計(jì)算出資產(chǎn)折舊（包括銀行利息）、營(yíng)運(yùn)費(fèi)（包括利潤(rùn)）、運(yùn)輸費(fèi)、生態(tài)環(huán)境費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入，然后計(jì)算服務(wù)價(jià)格：
處理價(jià)格=資產(chǎn)折舊+營(yíng)運(yùn)費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)+生態(tài)環(huán)境費(fèi)-經(jīng)營(yíng)收入。
生態(tài)環(huán)境費(fèi)包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用和設(shè)施所在地發(fā)展機(jī)會(huì)損失2部分，主要發(fā)生在填埋處置，不發(fā)生在物質(zhì)利用和能量利用。填埋場(chǎng)二次污染控制難度大、生態(tài)恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，土地長(zhǎng)期被占用，設(shè)施所在地發(fā)展機(jī)會(huì)損失大，填埋處置成本必須考慮這些生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境費(fèi)應(yīng)由政府向處理企業(yè)征收，統(tǒng)籌劃撥，專款專用。
物質(zhì)利用和能量利用設(shè)施可能會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生一定的心理負(fù)擔(dān)，有時(shí)可能需要給予周邊居民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種設(shè)施運(yùn)營(yíng)的外在成本，可計(jì)入營(yíng)運(yùn)成本，不屬于生態(tài)環(huán)境費(fèi)。
物質(zhì)利用、能量利用（焚燒發(fā)電）和填埋處置行業(yè)定價(jià)的參考值見(jiàn)下表。
（低市場(chǎng)附加值垃圾物資利用成本效益數(shù)據(jù)較少，資產(chǎn)折舊費(fèi)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)為估算值。物質(zhì)利用有一定的經(jīng)營(yíng)收入，但收入大小與回收物質(zhì)的種類、質(zhì)量等因素緊密相關(guān)，不好統(tǒng)計(jì)。為鼓勵(lì)生活垃圾物質(zhì)利用，建議物質(zhì)利用定價(jià)時(shí)不計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入。）
四、生活垃圾排放費(fèi)
假定清運(yùn)生活垃圾中物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的垃圾量比為6:3:2，其平均綜合單價(jià)（見(jiàn)上表）分別為149元/噸、214.5元/噸和255元/噸，清運(yùn)生活垃圾處理的平均綜合單價(jià)為186元/噸。
由此可見(jiàn)，影響垃圾排放費(fèi)的因素主要有三個(gè)：一是收費(fèi)對(duì)象，這里指清運(yùn)垃圾，二是處理方式及其所能處理的垃圾量份額，這里包含了物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置三種處理方式，它們所能處理的垃圾量的比例為6:3:2，三是所涉及的處理方式的平均綜合單價(jià)。
垃圾處理是一種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)，理論上講，垃圾處理費(fèi)應(yīng)由垃圾排放者承擔(dān)，即排放者支付的垃圾排放費(fèi)等于垃圾處理費(fèi)：186元/噸。如按戶定額計(jì)費(fèi)，假定每戶3.4人、每人每天排放1.1公斤、一月30天，則每戶每月應(yīng)繳納垃圾排放費(fèi)21元/（月•戶）。
為了鼓勵(lì)源頭減量和分類排放與回收，結(jié)合財(cái)政承擔(dān)能力和垃圾排放者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力，可出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策。常用的激勵(lì)措施是制定較高的排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但免收分類排放的特種廢棄物的排放費(fèi)，如為了鼓勵(lì)干濕分開，政府可免收廚余垃圾分類排放費(fèi)，假定廚余垃圾占清運(yùn)生活垃圾的比例為40%，則實(shí)際收繳的排放費(fèi)為111.6元/噸。如居民住戶將廚余垃圾分類排放，將可享受免交廚余垃圾排放費(fèi)優(yōu)惠，如采用按戶定額收費(fèi)方法，居民住戶每月只需繳納12.5元/（月•戶），每戶每月可少交8.5元/（月•戶）。
依據(jù)供求均衡征收垃圾排放費(fèi)是社會(huì)公平的直接體現(xiàn)。但應(yīng)該看到，垃圾處理供求長(zhǎng)期分離，導(dǎo)致垃圾排放費(fèi)與垃圾處理服務(wù)費(fèi)彼此似乎毫無(wú)關(guān)系，典型表象是排放費(fèi)多采用（居民）定額計(jì)費(fèi)而垃圾處理服務(wù)費(fèi)則采用計(jì)量計(jì)費(fèi)，供求嚴(yán)重失衡。垃圾處理服務(wù)費(fèi)主要由財(cái)政支付，實(shí)際上是由社會(huì)平均分?jǐn)，不能體現(xiàn)污染者負(fù)責(zé)和消費(fèi)者付費(fèi)原則，引致社會(huì)不公。改革排放費(fèi)征收辦法的關(guān)鍵是打破供求分離現(xiàn)狀并用供求均衡定價(jià)法取代定額計(jì)費(fèi)方法。
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