努力開創(chuàng)環(huán)評(píng)與排污許可管理新局面
四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省作為編制先導(dǎo)省，深刻認(rèn)識(shí)到編制實(shí)施“三線一單”的重大意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“探路子、摸經(jīng)驗(yàn)、做示范”的光榮使命，立足實(shí)際、突破創(chuàng)新，努力探索出一整套有用、管用、好用的四川經(jīng)驗(yàn)。
完成“三線一單”成果編制、加快推進(jìn)成果發(fā)布實(shí)施
在編制過程中，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)。省委書記、省長(zhǎng)簽批成立“三線一單”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三線一單”內(nèi)容納入《四川省〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉實(shí)施辦法》，從省級(jí)層面確立“三線一單”的法律地位。
二是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)21個(gè)市（州）采取由“省級(jí)統(tǒng)攬、市州參與”過渡到“市州主體、省級(jí)統(tǒng)籌”的分段施策方式，對(duì)省級(jí)部門始終堅(jiān)持“共建共享、開放兼容、共謀發(fā)展”進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是始終堅(jiān)持科技支撐。既立足自身，也借助外腦，充分整合發(fā)揮好國(guó)家、省級(jí)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和其他領(lǐng)域?qū)＜业淖饔，有效保?ldquo;三線一單”編制全程的科技支撐、專家支持。
四是始終堅(jiān)持試點(diǎn)探路。在全省層面整體試點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，選取有代表性的小區(qū)域眉山市作為試點(diǎn)范例，為全面推進(jìn)“三線一單”編制工作探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，使得全省編制工作少走彎路、規(guī)范有序。
同時(shí)，努力把握好“三個(gè)關(guān)系”：即有效管控與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系、科學(xué)編制與落地可行的關(guān)系、全面覆蓋與重點(diǎn)突破的關(guān)系。
目前共劃定綜合管控單元951個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元291個(gè)，面積占比50.1%；重點(diǎn)管控單元538個(gè)，面積占比14.3%；一般管控單元122個(gè)，面積占比35.6%，并根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，按照省、區(qū)域、市（州）、單元4個(gè)層級(jí)提出了有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
四川“三線一單”工作率先啟動(dòng)、率先審核驗(yàn)收，目前正在認(rèn)真謀劃、積極推進(jìn)發(fā)布實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力讓成果實(shí)現(xiàn)有用、管用、好用。一是努力通過融合共享實(shí)現(xiàn)在各級(jí)黨委政府宏觀綜合決策上有用，二是努力通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境管理上管用，三是努力通過制度配套實(shí)現(xiàn)在環(huán)評(píng)管理上好用。
此外，在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系上，四川也進(jìn)行了探索。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后率先報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)《四川省完善環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案》，為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行好排污許可制度
四川省充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)排污許可制度的戰(zhàn)略考量，努力打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中穩(wěn)步推進(jìn)、在充分銜接環(huán)境管理其他制度上發(fā)揮作用。首先解決“有沒有”的問題，做到全覆蓋和干一行清一行。同時(shí)，努力解決“好不好”的問題，有效保證核發(fā)質(zhì)量。此外，努力解決“硬不硬”的問題，強(qiáng)化證后執(zhí)法監(jiān)管。
在具體工作中，建立健全并活用三大機(jī)制：一是目標(biāo)考核機(jī)制。將排污許可核發(fā)工作納入對(duì)市（州）政府的環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，并在省委省政府出臺(tái)的相關(guān)重大文件中，對(duì)排污許可主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確。
二是上下協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)好“謀劃早、底數(shù)清、指導(dǎo)實(shí)、調(diào)度緊”4個(gè)措施，建立片區(qū)指導(dǎo)、首證幫扶機(jī)制，用好定期調(diào)度和督辦機(jī)制，層層傳導(dǎo)核發(fā)壓力。加強(qiáng)證后管理和證后監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)不具備核發(fā)條件的企業(yè)進(jìn)行集中整治。
三是橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分做好與環(huán)評(píng)、污染源普查、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、環(huán)保稅征收等相關(guān)制度的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
通過全省上下科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，排污許可制度在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位正逐步確立，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系正加快構(gòu)建。截至2019年11月，四川省全面完成年度核發(fā)任務(wù)，涉及19個(gè)行業(yè)類別、8239張排污許可證。
全面推進(jìn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革
四川省堅(jiān)持以“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”為指導(dǎo)，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既不能大撒手地放，又不能大包大攬地管，更不能無原則地服。
具體工作中，做到以下3個(gè)方面：一是適度地放、努力放出活力。按照“抓大放小、有放有收，應(yīng)放盡放、放管結(jié)合”的原則，近3年連續(xù)3次調(diào)整下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，省級(jí)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)僅占全省0.6%，平均審批用時(shí)24個(gè)工作日。大力推進(jìn)“最多跑一次”“行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理”“不見面審批”等政務(wù)服務(wù)改革，明確主管部門意見不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。
二是有效地管、努力管出水平。不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)對(duì)市（州）開展環(huán)評(píng)改革調(diào)研督導(dǎo)、對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)評(píng)文件開展抽查復(fù)核，提升基層生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批把關(guān)能力，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，連續(xù)舉辦環(huán)評(píng)精品培訓(xùn)班、高級(jí)研修班，對(duì)各級(jí)環(huán)評(píng)管理人員、核心專家、在川環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化培訓(xùn)，打造環(huán)保鐵軍中的環(huán)評(píng)尖兵，培養(yǎng)一批環(huán)評(píng)管理“明白人”。
三是精準(zhǔn)地服、努力服出質(zhì)效。對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綠色通道，提高審批效率。與省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、鐵路機(jī)場(chǎng)辦等建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展。建立專家預(yù)審機(jī)制，提前介入、超前服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化作用，把問題解決在前端。與省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期上門服務(wù)，指導(dǎo)幫助推動(dòng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。例如，成自高速鐵路綜合運(yùn)用以上機(jī)制，僅用13個(gè)工作日嚴(yán)格規(guī)范完成審批，不到法定時(shí)間的1/4。
下一步，四川將繼續(xù)在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善上做好管控、在助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上做好服務(wù)”兩個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效、控風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
一是轉(zhuǎn)方式。推動(dòng)環(huán)評(píng)從傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)“三線一單”、排污許可等制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐步形成新的生態(tài)環(huán)境治理體系。二是提質(zhì)效。將環(huán)評(píng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為環(huán)評(píng)管理工作效能，以審批質(zhì)量為核心、以審批效能為重點(diǎn)，不斷深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革。三是控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭管控作用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做好保障。規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建立，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
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