推進(jìn)黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理
習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確提出，共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。這是對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和科學(xué)把握，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富發(fā)展，為黃河流域破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾提供了思想指引和行動(dòng)指南。沿黃各省區(qū)要充分認(rèn)識(shí)這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，齊心協(xié)力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
充分認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理的地位作用
黃河流域覆蓋9個(gè)省區(qū)，橫跨東、中、西三大區(qū)域，蜿蜒5400多公里，是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要交匯區(qū)域，尤其是黃河中上游流域共享一個(gè)生態(tài)單元。實(shí)行生態(tài)一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，對(duì)于保障生態(tài)安全、根治黃河具有重要作用。
黃河流域也是我國陸上、空中、網(wǎng)上“絲綢之路”的重要經(jīng)濟(jì)帶和核心文化保護(hù)傳承創(chuàng)新區(qū)，肩負(fù)著中外經(jīng)濟(jì)文化交流和民族文化復(fù)興的重任。同時(shí)，黃河中上游流域還是我國少數(shù)民族聚居較為集中的區(qū)域、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。從這個(gè)角度來看，推動(dòng)黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，對(duì)促進(jìn)改革開放、加快區(qū)域發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)具有重要作用。
正因如此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察和調(diào)研黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展問題，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作提出明確要求。2016年8月23日，習(xí)近平總書記在青海省考察時(shí)指出，保護(hù)好三江源，對(duì)中華民族發(fā)展至關(guān)重要。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障。8月21日，習(xí)近平總書記在甘肅省實(shí)地考察了解祁連山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)后，調(diào)研當(dāng)?shù)亻_展黃河治理和生態(tài)保護(hù)情況時(shí)指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確了當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。
科學(xué)把握黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理的內(nèi)涵要求
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。山水林田湖草作為構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)單元，與人類命運(yùn)休戚相關(guān)。健康穩(wěn)定的生態(tài)空間能夠?yàn)槿祟惓掷m(xù)提供生命支持、生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給和審美休閑等物質(zhì)和精神服務(wù)。只有形成上下游、干支流、左右岸共抓生態(tài)大保護(hù)、協(xié)同環(huán)境大治理的局面，才能真正推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
治理黃河過程中，要實(shí)現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)空間“一體化保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)論和生態(tài)效益優(yōu)先的環(huán)境倫理價(jià)值觀；推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境“協(xié)同大治理”，強(qiáng)調(diào)的是聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建的環(huán)境治理整體布局和統(tǒng)籌謀劃的方法論。
其中，調(diào)節(jié)黃河水沙關(guān)系是黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理的“牛鼻子”。扎實(shí)推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源節(jié)約、水堤防建設(shè)是主要“抓手”。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高發(fā)展的包容性，是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“試金石”。堅(jiān)持生態(tài)空間保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理一體抓，保障區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全，推動(dòng)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，因地制宜構(gòu)建有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色動(dòng)能和包容韌性，持續(xù)提升全流域基本公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建黃河流域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓黃河成為造福人民的幸福河是“總目標(biāo)”和“總要求”。
精準(zhǔn)聚焦黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理的發(fā)力點(diǎn)
推動(dòng)黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，筆者建議要抓住以下著力點(diǎn)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化生態(tài)空間布局。盡快出臺(tái)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，從我國整體空間發(fā)展戰(zhàn)略上明確黃河流域“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）和“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），明確上中下游的生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。建議成立由國家相關(guān)部委和流域9省區(qū)參加的類似“黃河管理委員會(huì)”的跨區(qū)域綜合統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，督促黃河流域各省區(qū)在國家確定的主體生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，按照《綱要》要求，基于國土生態(tài)安全、飲水安全和防洪安全考慮，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用、林地與耕地保護(hù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃，完善空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，提高各類生態(tài)資源的配置效率，提高政府生態(tài)空間管控水平和生態(tài)環(huán)境治理能力。在《綱要》劃定的生態(tài)空間一體化保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)定生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實(shí)岸線保護(hù)、河段利用、礦產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保黃河泥沙只減不增，黃河水質(zhì)穩(wěn)步提升，堤防防洪能力持續(xù)提高。
科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估，因地制宜分類施策。開展黃河流域山水林田湖草等生態(tài)空間和生物、濕地、灘區(qū)等生態(tài)資源的摸排，實(shí)地調(diào)研城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的整體狀況，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)受損情況和環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，集中梳理生態(tài)退化、水土流失、水體污染、景觀破碎和動(dòng)植物群落和棲息地破壞等相關(guān)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，選取高效可行的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)方法，分階段、分地域穩(wěn)步有序?qū)嵤┚C合保護(hù)和修復(fù)治理。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，對(duì)污染嚴(yán)重的支流，要下大氣力推進(jìn)治理。下游的黃河三角洲要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
創(chuàng)新機(jī)制政策，形成保護(hù)發(fā)展合力。按照生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)律，發(fā)揮流域地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，形成生態(tài)一體化保護(hù)治理的合力。構(gòu)建流域上中下、左右岸、山水林田湖草、灘涂濕地等各組成要素之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是作為下游地區(qū)，要加強(qiáng)與上游的聯(lián)系，密切中游內(nèi)部的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互利多贏。構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的主體清晰、對(duì)象明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、形式多元的動(dòng)態(tài)科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持的橫向跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，統(tǒng)籌財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)投入、資源稅費(fèi)等各類補(bǔ)償資金，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培育等補(bǔ)償方式建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)上游中游生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給方的積極性；開展流域水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點(diǎn)，探索綜合性補(bǔ)償辦法。深化資源環(huán)境特別是電價(jià)水價(jià)的綜合改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，充分體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值。鼓勵(lì)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等沿黃區(qū)域發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，探索能源市場化定價(jià)方式。建立綠色稅收優(yōu)惠目錄定期更新機(jī)制，結(jié)合減稅降費(fèi)政策，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、綠色交通、綠色建筑和綠色農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)保項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠和綠色信貸、綠色證券、發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等投融資支持，在山水林田湖草生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)治理中，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。
作者單位：河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心
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