廢鉛蓄電池處理：為何正規(guī)企業(yè)只拿到30%回收比例？
.jpg)
圖為一企業(yè)生產(chǎn)的鉛酸蓄電池，二維碼可實現(xiàn)全生命周期追溯。中國環(huán)境報記者徐衛(wèi)星攝
增值稅抵扣問題影響生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度深入推行。合法規(guī)范回收企業(yè)無法獲得增值稅發(fā)票，但銷售給正規(guī)的再生企業(yè)時，需開具17%的增值稅發(fā)票，因為沒有進(jìn)項稅進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過高。
◆中國環(huán)境報記者班健
我國每年有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，但通過正規(guī)企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池比例只有30%，大量廢舊鉛酸蓄電池把控在非法小作坊手中。
記者了解到，目前，全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池，普遍產(chǎn)能“吃不飽”，開工率不足五成，經(jīng)營壓力巨大。
為此，廢鉛蓄電池污染防治也納入生態(tài)環(huán)境部今年的工作重點(diǎn)。前不久，生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，要求到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部實現(xiàn)安全利用處置。
離2020年要求的40%僅有一年時間，這意味著，一年時間內(nèi)，廢鉛蓄電池交給正規(guī)企業(yè)的量應(yīng)增加50萬噸，但目前普遍吃不飽的正規(guī)企業(yè)能拿到這個份額嗎？目前如此之低的回收率，個中癥結(jié)何在？
全國人大代表，天能集團(tuán)黨委書記、董事局主席張?zhí)烊蚊磕甓紝︺U酸蓄電池行業(yè)提出相關(guān)議案和建議。今年兩會，他提交了4份議案、21份建議，針對鉛酸蓄電池行業(yè)，他再次提出兩份建議，希望支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)加快構(gòu)建回收體系，促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地；并建議盡快開展鉛蓄電池消費(fèi)稅實施效果后評估，消除負(fù)面影響。
地下產(chǎn)業(yè)鏈頑強(qiáng)存在
骨干電池制造企業(yè)“收不到”；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成；地下產(chǎn)業(yè)鏈阻礙污染防治和再生利用
實際上，兩年多前，國家層面就發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)［2016］99號，被業(yè)界簡稱99號文），確定對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。
張?zhí)烊谓?jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院99號文出臺后，大型骨干電池企業(yè)紛紛依托分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善回收體系，但由于政策不配套、制度不健全，財稅有短板，在廢舊電池的回收處置過程中面臨諸多困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前是，骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”。雖然相關(guān)部委和各級地方政府對此高度重視，但“地下產(chǎn)業(yè)鏈”依然存在，小煉廠禁而不絕。
大量廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液（主要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。
無資質(zhì)的小冶煉廠沒有專業(yè)、封閉的冶煉設(shè)備和環(huán)保設(shè)施，支一口鍋就可以冶煉，鉛煙、鉛塵揮發(fā)進(jìn)入大氣，遇冷空氣或降雨沉降下來，污染土壤和地下水，冶煉完成后，鉛渣隨意傾倒，進(jìn)一步污染環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。
張?zhí)烊沃赋，從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，目前鉛蓄電池污染防治的重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。而由于回收體系混亂，非法回收與非法冶煉共同形成了“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，環(huán)境風(fēng)險隱患嚴(yán)重，這是鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快廢鉛蓄電池回收領(lǐng)域監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法回收和冶煉加工，才能從根本上掐斷污染根源。
為何會造成比例倒掛？
增值稅抵扣、消費(fèi)稅征收等方面優(yōu)惠政策不足，造成正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)在構(gòu)建回收體系時困難重重
張?zhí)烊谓邮鼙緢笥浾卟稍L時指出，目前正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)在構(gòu)建回收體系時困難重重，主要體現(xiàn)在跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難、財稅有短板、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難。
增值稅抵扣問題是阻礙生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最大障礙。合法規(guī)范的回收企業(yè)采用分散回收的方式，無法獲得增值稅發(fā)票，但銷售給正規(guī)的再生企業(yè)時，需開具17%的增值稅發(fā)票，因為沒有進(jìn)項稅進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過高。而小商小販通過無票交易的方式賣給小冶煉廠，成本上有優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池、或者虧本收購的主要原因。另外，近年來增值稅的退稅政策有所弱化，2012年前再生企業(yè)增值稅退稅為50%，目前降為30%，使得再生企業(yè)的經(jīng)營壓力加大。
除了增值稅，還有消費(fèi)稅。張?zhí)烊螐?qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，鉛蓄電池污染防治重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到了回收處置環(huán)節(jié)，但有懲罰性作用的消費(fèi)稅依然是面向生產(chǎn)企業(yè)征收，對“防污治污”不夠精準(zhǔn)，反而給生產(chǎn)企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新研發(fā)和環(huán)保投入后勁乏力。照此下去，不僅無法對“回收—再生冶煉”環(huán)節(jié)的污染防治起到效果，反而不利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實施。
而與此鮮明對照的是，非法回收、冶煉商販都是地下交易，偷稅逃稅，攪亂回收市場，抬高回收價格，造成回收市場劣幣驅(qū)逐良幣。
廢鉛蓄電池極具回收再利用價值
鉛回收率高達(dá)99%以上，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品
張?zhí)烊谓榻B，廢鉛蓄電池具有極高的回收再利用價值，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品，也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達(dá)國家回收再利用率達(dá)到98%以上，我國也已達(dá)到90%以上，部分采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達(dá)99%以上。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險壓力。
而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%。即使按90%的回收率測算，每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源。
張?zhí)烊谓ㄗh，針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題，需要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，一方面應(yīng)加快完善制度，制訂相應(yīng)的財稅扶持政策，鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建“生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再生”的閉環(huán)體系；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，徹底消滅污染源。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
