中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議信號(hào)：“生態(tài)文明”為啥不再是重點(diǎn)工作？
摘要：“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這個(gè)變化，可能代表了2019年環(huán)保工作的一個(gè)方向，就是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，不需要再出臺(tái)很多更加激進(jìn)的新的措施。”
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一“生態(tài)文明建設(shè)”，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通報(bào)中已經(jīng)不再是重點(diǎn)工作了。
12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行！度A夏時(shí)報(bào)》記者注意到，在會(huì)議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中，只剩下7項(xiàng)內(nèi)容，相比去年少了有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”的表述。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，環(huán)保政策本身就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)或加緊、或放松。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所以環(huán)保政策到了一個(gè)重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。
“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這個(gè)變化，可能代表了2019年環(huán)保工作的一個(gè)方向，就是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，不需要再出臺(tái)很多更加激進(jìn)的新的措施。”他說(shuō)。
“生態(tài)文明”不再是重點(diǎn)工作
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一般于每年的12月召開(kāi)，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署明年經(jīng)濟(jì)工作。
2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。
具體來(lái)講，會(huì)議要求做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一就是“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。其表述為：
只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
到了今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通報(bào)中仍然提到了“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。會(huì)議指出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年則要針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。
在接下來(lái)的“明年重點(diǎn)工作任務(wù)”中，則沒(méi)有像去年那樣，單獨(dú)將“生態(tài)文明建設(shè)”列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
同時(shí)，今年的會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。
環(huán)保工作更加常態(tài)化
無(wú)論是“堅(jiān)守陣地、鞏固成果”，還是“避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴”，以及“協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”，相比去年似乎都顯得有些保守。
一位接近生態(tài)環(huán)境部的人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)前環(huán)保工作面臨非常大的壓力。在他看來(lái)，中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，這么多的人口，環(huán)保這么大的一項(xiàng)事業(yè)，如果一點(diǎn)失誤都沒(méi)有是不可能的。不過(guò)，即使出現(xiàn)一些小問(wèn)題，但大的方向還是要堅(jiān)持，決不能“因噎廢食”，更不能走回頭路，開(kāi)歷史的倒車。
李志青表示，環(huán)保作為一項(xiàng)政策工具，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段。環(huán)保政策既不能太激進(jìn)，也不能太保守，而是要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求協(xié)調(diào)起來(lái)。不能只重視經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境保護(hù)，也不能過(guò)分重視環(huán)保而忽視了經(jīng)濟(jì)下行的客觀情況。
“打一個(gè)最簡(jiǎn)單的比喻，環(huán)保政策就像利率水平，可以高也可以低，就是一個(gè)杠桿。”他說(shuō)。
今年之所以調(diào)整，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大有關(guān)。李志青表示，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)“蹺蹺板”，過(guò)去總是處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)就是環(huán)境歷史欠賬太多，環(huán)境的價(jià)值被低估。
“通過(guò)過(guò)去幾年的調(diào)整，大家都對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)有所提高，環(huán)境的定價(jià)也有了很大改善。所以到了現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，根據(jù)中央的判斷，也許到了一個(gè)需要重新調(diào)整平衡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)了。”他說(shuō)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，雖然“生態(tài)文明建設(shè)”不再單獨(dú)列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但在其他幾項(xiàng)重點(diǎn)工作中，仍然包含部分生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。例如，在第三項(xiàng)任務(wù)“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，就包含“做好垃圾污水處理和廁所革命”；在第四項(xiàng)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，也有“實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)”的內(nèi)容。
“環(huán)保政策分解到明年的七大任務(wù)里面去，可能意味著環(huán)保工作將更加常態(tài)化。”李志青表示。
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