四川啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革
四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》！秾(shí)施方案》結(jié)合四川省實(shí)際，將草原、濕地等環(huán)境要素列入了賠償范圍。這標(biāo)志著四川正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，未來(lái)將徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的局面，從而達(dá)到“污染者付費(fèi)”。
生態(tài)環(huán)境受到損害，該誰(shuí)賠償？誰(shuí)來(lái)索賠？
“今年，要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。”四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東首先向記者介紹了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作“時(shí)間表”。
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》明確了4種情形將依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；二是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；三是被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，以及法律法規(guī)對(duì)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的；四是發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的。
生態(tài)環(huán)境受到了損害，該誰(shuí)賠償？誰(shuí)來(lái)索賠？《實(shí)施方案》規(guī)定，除法律規(guī)定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任外，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
尤其是第三方環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。
在賠償權(quán)利人方面，《實(shí)施方案》明確省政府及21個(gè)市（州）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，政府有權(quán)指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
其中，省政府指定國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門；各市（州）政府也可指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。對(duì)跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害，則由省政府作為賠償權(quán)利人并指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境受到損害，怎么賠償？如何修復(fù)？
《實(shí)施方案》規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生或收到相關(guān)投訴舉報(bào)后，有關(guān)部門要及時(shí)開(kāi)展初步調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實(shí)需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)賠償程序，包括組織鑒定評(píng)估、開(kāi)展賠償磋商以及磋商不成提起訴訟等。
李岳東坦言，準(zhǔn)確判斷生態(tài)環(huán)境損害的范圍、程度、因果關(guān)系以及損害數(shù)額是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)保證其科學(xué)性、合法性、合理性以及可行性。
在評(píng)估環(huán)節(jié)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。據(jù)了解，目前，四川已經(jīng)組建了全省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)，即將開(kāi)展對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的評(píng)審工作。
“在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，應(yīng)用‘磋商’這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑，這也是訴訟的前置條件。”李岳東說(shuō)，為使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效的修復(fù)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，就損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商。
若磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計(jì)前置的磋商程序，有利于通過(guò)責(zé)任者、公眾與政府的平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境利益保護(hù)的平等參與。
在李岳東看來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一個(gè)重要原則就是保障受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效修復(fù)。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)；賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)
此外，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)；賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，根據(jù)評(píng)估價(jià)格實(shí)行資金賠償。
如何推進(jìn)改革？哪些部門參與？
“四川省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)中央改革舉措在四川落實(shí)落地、見(jiàn)成效。”李岳東表示，下一步，四川將加快制定配套辦法，報(bào)請(qǐng)省政府加快成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。
同時(shí)，會(huì)同省高院、省檢察院、司法廳、財(cái)政廳等省直相關(guān)部門加快制定實(shí)施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審實(shí)施辦法》等配套辦法，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落實(shí)落地。
要充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各階層牢固樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害必須賠償”的理念，讓污染者付出代價(jià)，污染的環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
此外，還要加強(qiáng)改革指導(dǎo)和督促檢查。會(huì)同相關(guān)省直部門，督促市（州）及時(shí)制訂本地實(shí)施方案。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐饰，積極指導(dǎo)各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。
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