北方四省公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃 35城已納入清潔取暖試點
導讀：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原這兩大重點區(qū)域，河北、陜西、山西、山東等四個省份都已公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
一邊是行動計劃陸續(xù)公布，一邊是清潔取暖陸續(xù)推進，北方的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正在步步推進。
8月28日，河北省政府公開《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》，提出2020年，全省PM2.5平均濃度達到55微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上；平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。
自此，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原這兩大重點區(qū)域，河北、陜西、山西、山東等四個省份都已公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
從過往經(jīng)驗來看，北方冬天一個無法避免的考驗是即將到來的采暖季，如何更清潔的取暖成為很多地方考慮的重點。8月27日，財政部、生態(tài)環(huán)境部等四部門發(fā)布第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單公示，新增河北、山西、山東、河南、陜西等地的23個城市。這23個城市，加上去年第一批試點，納入清潔取暖試點共35個城市。
去年“煤改氣”、“煤改電”出現(xiàn)了天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的問題。
對此，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局四部門要求，要汲取去冬今春的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前做好各項準備。
國研中心資環(huán)所研究員郭焦鋒向21世紀經(jīng)濟報道表示，今年不會出現(xiàn)去年冬天“氣荒”問題。今年1月起，國家就開始全面部署天然氣保供問題。國家還全面建設產(chǎn)供儲銷體系，在供應、運輸、應急保障、利用等方面都得到了很好的推進。按照中央相關(guān)要求，今冬明春的“煤改氣”強調(diào)“以氣定改”，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。
地方提出PM2.5新目標
7月3日，國務院正式印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱《三年計劃》），將汾渭平原11市1區(qū)納入重點區(qū)域。由此，北方地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域包含北京、天津、河北8市、山西8市、山東7市、河南9市、陜西5市1區(qū)。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，上述地區(qū)中，河北、陜西、山西、山東四省都已公布地方藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
在《三年計劃》公布之前，陜西就印發(fā)了《陜西鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》。
陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉在8月1日的新聞發(fā)布會上表示，該省將出臺大氣污染治理新三年行動方案的補充方案，制定散煤三年整治方案，對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和關(guān)中平原地區(qū)的農(nóng)村散煤要進行為期三年集中專項整治。
7月底公布的《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》則特別強調(diào)減少二氧化硫濃度排放，2020年要力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。
山東印發(fā)《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》的同時，還配套出臺了《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》和《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》。
《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》則具體提出了2018年、2019年、2020年各年目標。今年河北省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到57.5%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。
而2020年目標則嚴于國家“十三五”規(guī)劃目標：PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，達到55微克/立方米；PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，達到58微克/立方米以下。
河北劃分了三大攻堅方向：冀中南太行山沿線通道方向上的石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質(zhì)量重點改善區(qū)；中東部平原地區(qū)通道方向的唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū)，屬空氣質(zhì)量持續(xù)改善區(qū)；北部燕山沿線方向包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善區(qū)。
其中，2019年，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出；全省出清煤炭“僵尸企業(yè)”。到2020年，以2015年底鋼鐵產(chǎn)能為基數(shù)，承德、秦皇島市原則上退出50%左右的鋼鐵產(chǎn)能。
從各省發(fā)布的政策看，省行動方案制定普遍嚴于國家的措施，市政府則更進一步。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，今年鋼鐵行業(yè)有環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化的趨勢，不少地方非采暖季也實施限產(chǎn)。比如唐山發(fā)布《唐山市2018年重點行業(yè)非采暖季錯峰生產(chǎn)實施方案》，2018年3月16日至2018年11月14日實施錯峰生產(chǎn)，位于市主城區(qū)的鋼鐵企業(yè)基礎限產(chǎn)比例為15%，主城區(qū)之外的鋼鐵企業(yè)基礎限產(chǎn)比例為10%。受此影響，據(jù)該機構(gòu)調(diào)查，唐山8月開工率預計在65%。
試點城市減霾33%
還有不到3個月時間，北方地區(qū)就要進入采暖季。采暖季對于北方藍天保衛(wèi)戰(zhàn)來說，是一個“大考”。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前，各地正為今冬明春的清潔取暖做準備。
2017年，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)這12個城市被納入第一批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。
據(jù)財政部副部長劉偉稱，首批12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米、改造戶數(shù)683.91萬戶，建筑節(jié)能改造1318萬平方米、14.2萬戶。
數(shù)據(jù)顯示，去年采暖季中12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個百分點，重污染天數(shù)同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個百分點。
8月27日-31日，第二批試點城市名單向社會公示，包括邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。
根據(jù)財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》（下稱《通知》），邯鄲、邢臺等“2+26”城市獎補標準仍按2017年相關(guān)文件的標準執(zhí)行，張家口的獎補標準比照“2+26”城市為每年安排5億元，汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。
自此，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原上的39個城市，目前除北京、銅川、寶雞、渭南、三門峽外，未來三年內(nèi)，都將享受到中央財政的支持。
不過，去年一些地方“煤改氣”出現(xiàn)了天然氣供應緊張的問題。
對此，天倫燃氣（001600.HK）董事局主席張瀛岑告訴記者，氣源緊張與煤改氣并不對立。實際上，農(nóng)村用氣量占比小。如果提前做好計劃調(diào)配，規(guī)劃好安裝量、用氣量等等，協(xié)調(diào)好氣源，相信不會發(fā)生“氣荒”現(xiàn)象。他建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改氣”的支持力度，在整體規(guī)劃上統(tǒng)籌，避免跑馬圈地不建設的現(xiàn)象。
所謂跑馬圈地不建設，指投資商拿到特許經(jīng)營權(quán)后不動工，其他企業(yè)又進不去，拖累“氣代煤”工作進度。張瀛岑建議，可比照土地開發(fā)，規(guī)定投資商三個月沒有實施工程就取消特許經(jīng)營，讓有能力的企業(yè)開發(fā)。
《通知》要求今年要吸取教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前準備。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇向記者分析，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”這一原則的提出，說明部門決策趨于科學化。他認為要根據(jù)財力進行氣代煤和電代煤，建議給予農(nóng)村居民更多散煤替代的補貼。
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