長江流域安徽銅陵段跨省傾倒固廢案被提起公益訴訟
圖為傾倒現場。資料圖片
滾滾長江豈能
任由傾倒固廢？
◆本報記者陳媛媛
安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院7月16日以涉嫌污染環(huán)境罪，就“10·12”長江安徽銅陵段跨省傾倒固廢案中李闖等12名被告人提起公訴，同時對該起污染案中的21名被告提起刑事附帶民事公益訴訟。
2017年底以來，安徽銅陵、池州、蕪湖、馬鞍山、宣城等地連續(xù)發(fā)生多起跨省運輸、傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境事件。
安徽省環(huán)保部門與公安、檢察機關通力合作，協同辦案，在形成打擊污染環(huán)境犯罪強大合力的同時，司法機關在偵辦、起訴中遇到了一些困難，需要在下一步工作中逐一進行破解。
■案件特點
跨省跨區(qū)域，專業(yè)化程度高，手段隱蔽，破壞嚴重
2017年1月，被告人李闖在無固體廢物處置資質的情況下，成立江蘇省蘇州益國環(huán)保服務有限公司，后通過偽造公司印章等方式，謊稱4家接收處置單位，與蘇州市、浙江嘉興市相關企業(yè)進行洽談。2017年10月，被告人李闖從江蘇、浙江的9家企業(yè)收集工業(yè)污泥共計2525.89噸，分兩次跨省運輸并傾倒至安徽省銅陵市江濱村江灘邊，造成環(huán)境嚴重污染。
據省環(huán)保廳工作人員透露，他們在依法查處這些運輸、傾倒固體廢物污染環(huán)境案件的過程中發(fā)現，跨省跨區(qū)域傾倒問題突出。除部分屬本地企業(yè)非法處置之外，多數固廢危廢主要來源于跨省高耗能、高污染企業(yè)，例如已破獲的“10·12”銅陵環(huán)境污染案，涉及浙江寶勛公司；池州市前江工業(yè)園違法堆置固廢案，涉及南京某日資企業(yè)。此外，省內跨區(qū)域收購、非法處置固廢危廢的情況也時有發(fā)生。
這些案件中，違法者犯罪手段比較隱蔽。犯罪嫌疑人多以偷運轉賣、簽訂虛假處置協議、偽造處置資質材料、轉移貨運聯單等形式進行違法行為。傾倒地大多選擇在垃圾填埋場、偏遠山村或人跡罕至的沿江灘涂等場所。這些地方行政監(jiān)管薄弱、不容易被及時發(fā)現，增大了打擊違法處置固廢危廢犯罪的難度。
犯罪專業(yè)化程度高。隨著互聯網信息技術快速發(fā)展，部分污染環(huán)境犯罪形成了一整套規(guī)范操作流程，在危廢運輸、接收、傾倒等重點環(huán)節(jié)，違法分子職責分工明確，貨主、接貨人、運貨人多數無須見面，直接通過微信、貨運服務APP等即時通信手段聯系，危險廢物混合摻雜后網上發(fā)布信息，貨運船主網上接單，秘密實施非法運輸傾倒。因此，在處理此類案件過程，如何取證成為案件偵辦的關鍵。
環(huán)境破壞后果嚴重。環(huán)境污染從行為發(fā)生到產生后果往往具有滯后性，有的檢測指標出現異常需要很長時間才能發(fā)現，有潛伏性、持續(xù)性和累積性特點。由于江水的流動性，造成污染現象易發(fā)生，污染后果難以估量，污染治理難度大、成本高，給長江經濟帶高質量發(fā)展帶來不利影響。
■組織行動
各部門協同辦案，形成打擊污染環(huán)境犯罪強大合力
長江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后，安徽省迅即部署在長江安徽段開展為期一個月的專項檢查，并要求各地按照“四確保四不放過”的標準立行整改。
沿江5市共排查出固廢問題827個，其中涉及危險廢物28個、一般工業(yè)固廢124個、建筑垃圾259個、生活垃圾287個、生產物料堆存不規(guī)范問題129個。
環(huán)保部門與公安、檢察機關通力合作，協同辦案，形成打擊污染環(huán)境犯罪的強大合力。公安部門組成專案組織開展專案攻堅，抽調精干力量徹查案件，摧毀多條向安徽沿江地帶非法轉移固體廢物的“黑色產業(yè)鏈”；省環(huán)保廳指導各地對發(fā)現的危險廢物及時采取“防滲、防雨、防流失”的三防措施，并按規(guī)范進行安全處置，嚴防造成二次污染；檢察機關介入案件調查處理，引導偵查取證，密切跟蹤監(jiān)督，及時提起公訴。
據了解，“10·12”銅陵案件中查扣的8艘裝載固體廢物船只已全部安全押回江蘇、浙江原裝載碼頭，非法傾倒的危險廢物和固體廢物已全部通過水泥窯安全處置，傾倒場地已完成土壤治理和生態(tài)修復，公安和檢察機關會同環(huán)保部門查證犯罪嫌疑人29人、逮捕10人。
池州市前江工業(yè)園違法堆置固廢案件中涉及的19家企業(yè)、39個環(huán)境問題已全部進行整改，其中18家企業(yè)已按規(guī)定通過當地環(huán)保部門初步驗收，前江工業(yè)園區(qū)內非法堆放的固體廢物已全部通過綜合利用、安全填埋等方式妥善處置，無序堆放的生產物料已實現規(guī)范存儲，相關環(huán)境違法行為已依法查處，公安機關刑事立案5起、刑事拘留10人。
■破解難點
完善頂層設計，加強宏觀指導，攻克實踐難關
基層司法機關的工作人員在辦理案件過程中發(fā)現了“五難”問題，其中一些問題需要通過完善頂層設計、加強宏觀指導加以解決。
一是確定管轄難。以跨省傾倒危廢固廢環(huán)境污染犯罪為例，犯罪行為涉及源頭、中介、運輸、處置多個環(huán)節(jié)，執(zhí)法涉及海事、航道、環(huán)保、地方公安、長航公安等多個部門，有的犯罪行為發(fā)生地、危害結果發(fā)生地涉及多個省市，案件訴訟管轄權的確定出現了一定的困難。
二是法律適用難。環(huán)境污染犯罪案件涉及因果關系判定、既未遂犯罪形態(tài)認定等問題，司法實踐中易存爭議。比如，對于利用船只運輸大量固廢危廢但尚未傾倒的行為，能否定罪處罰存在疑問，以及如何界定公共安全等。
三是調查取證難。長江水量大、水流急，江水的流動性造成污染物無法固定在一定范圍，污染結果發(fā)生地與污染行為地往往不一致，很多污染行為發(fā)生在上游，但危害結果卻出現在下游，導致損害結果調查取證難。
四是司法鑒定難。在辦理環(huán)境污染刑事案件中，鑒定意見和檢測報告往往成為案件定罪量刑的關鍵，而相關鑒定機構收取的鑒定費用動輒幾十萬元、數百萬元，有的污染體量大的鑒定費則達千萬元。根據最高檢、公安部、原環(huán)境保護部共同制定的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十五條規(guī)定：“所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障”。但財政部門未參與會簽該文件，實踐中鑒定經費難以保障。同時，在鑒定機構的選擇上，有的地方沒有專門的鑒定機構和鑒定人員，即使有也要按規(guī)定經過招投標程序，程序繁瑣、周期長，待招投標確定鑒定機構后，往往時過境遷、證據滅失，跟不上實際辦案需要。
五是從嚴懲治難！缎谭ā返谌偃藯l污染環(huán)境罪明文規(guī)定，只有出現嚴重污染環(huán)境情形的，才能“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”；后果特別嚴重的，才能“處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，該法條規(guī)定的刑罰條款，客觀上造成了污染環(huán)境犯罪入刑門檻高、司法輕刑化，不利于打擊犯罪。加上司法實踐中的偵查取證難、以罰代刑多等問題，容易造成犯罪成本低、執(zhí)法成本高的倒掛現象，也不利于生態(tài)環(huán)境保護。
如何攻克這些難關，為處理類似案件提供幫助，日漸引起司法機關的關注。有專家建議，適時通過推動人大修法，提高污染環(huán)境罪的法定刑設置，提高自由刑和罰金刑幅度，達到罪刑適應、刑罰均衡、震懾犯罪的目的；由司法機關和部門對流域性案件的職能管轄和地域管轄問題出臺相應指導意見，建立辦理環(huán)境污染犯罪案件流域協作機制；完善鑒定程序，明確鑒定費用的支出渠道和承擔主體；借鑒起訴電信詐騙的證據采集方式，解決取證難題，打擊隨意傾倒固體廢物的行為等。
■新聞鏈接
固廢法修訂草案
開始征求意見
無害化處理是底線
本報記者陳媛媛北京報道生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》）。《修訂草案》主要對固體廢物污染環(huán)境的防治、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、生活垃圾污染環(huán)境的防治以及危險廢物污染環(huán)境的防治做出了規(guī)定。
《修訂草案》共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款），新增14條，刪除4條。主要修改內容涉及以下幾點：增設生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐；國家實行工業(yè)固體廢物排污許可制度，產生工業(yè)固體廢物的單位須申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業(yè)固體廢物；按照產生者付費原則，縣級以上地方人民政府可以根據本地實際建立差別化的生活垃圾排放收費制度；收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應按照國家有關規(guī)定，參加環(huán)境污染強制責任保險。
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