如何管控飲用水水源中出現(xiàn)的新污染物？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，隨著水體中諸多新污染物的頻繁檢出，一些化學元素作為新污染物，通過各種途徑進入飲用水水源，嚴重危害了居民健康與生態(tài)環(huán)境。新污染物作為飲用水污染防控的新領域，存在污染種類又“新”又“多”，且其環(huán)境遷移轉化途徑不清晰、健康風險不明確、常規(guī)處理技術時效低、相關政策法規(guī)不完善等問題，給飲用水的安全保障帶來了新挑戰(zhàn)。因此，對飲用水水源中出現(xiàn)的新污染物進行切實有效的防范與治理，是我國飲用水安全保障的迫切需求，也是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。
提高風險防范水平。飲用水源新污染物防治應當遵循水污染防治法中水污染防治的預防為主、防治結合、綜合治理的原則，加強飲用水源新污染物的風險防范意識，提高風險防范水平。一是應當完善重點管控新污染物的清單，分類管理飲用水中的新污染物。2022年，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，分種類對重點管控的新污染物進行禁止生產、加工等多方面的規(guī)范。為提高飲用水中新污染物的風險防范水平，更有效地進行防治工作，規(guī)范和標準在制定時須具有一定的前瞻性，應當及時補充重點管控新污染物的清單，在此基礎上更新水質標準，將管控的新污染物在水質標準中予以體現(xiàn)，對飲用水源中的新污染物進行限制。二是需要加強飲用水源中新污染物的風險排查工作。政府部門應當定期對飲用水源進行抽檢，檢查飲用水源、污水排放中的新污染物含量是否超標，若存在超標的情況，應當對污染主體或監(jiān)管主體進行追責，并及時開展新污染物的治理工作。三是必須加強城鄉(xiāng)供水能力，做好備用水源建設工作。備用水源的建立可以在遇到自然危害等突發(fā)狀況時保障居民的供水需求，在飲用水源新污染物超標的情況下，備用水源的供給也可以為原飲用水源中新污染物的處理預留時間，緩解供水壓力。
完善規(guī)范體系。改善和防治飲用水中的新污染物問題，必須對現(xiàn)有的法律規(guī)范進行完善。目前，我國雖然出臺了一系列對重點管控的新污染物分類的法律法規(guī)，分批將有毒有害化學物質納入環(huán)境風險管理，對有毒有害化學物質進行登記，便于新污染物的管理和防治。但是，我國仍然缺乏飲用水源新污染物防治相關的法律制度。首先，要制定飲用水源保護新污染物防治的專門性規(guī)范。基于新污染物與傳統(tǒng)污染物性質與處理上的差異，應在立法上對新污染物防治進行專門的規(guī)范。一方面，進一步對其定義和種類進行界定，采用列舉與概況的方式對其進行規(guī)范。另一方面，應當在傳統(tǒng)水污染防治的基礎上兼顧新污染物的防治特點，制定政策進行防治。其次，飲用水源新污染物的防治重點需要建立健全污染責任制度，在法律中進一步明確飲用水源新污染物防治工作中企業(yè)與政府各部門之間的法律責任，對亂排放污染物或排放不合規(guī)的主體進行懲罰，改善“企業(yè)污染，政府買單”的現(xiàn)象，并明確監(jiān)督和管理主體的職責，劃分各地區(qū)各部門的職責，加強各級各部門之間的協(xié)作。一方面，要求企業(yè)為自己的污染行為負責。另一方面，政府亦能更準確地履行職責，讓飲用水源新污染物防治工作得到落實。最后，還應當加強對農村地區(qū)飲用水源新污染物防治的規(guī)范，建立相應的農村飲用水源保護制度，做好農村分散式供水水源與集中式水質標準的銜接工作。
加強對飲用水水源的監(jiān)管。在飲用水源新污染物防治與監(jiān)管方面，不僅需要明確各個部門之間的分工，以及跨行政區(qū)域、跨部門之間的分工與協(xié)作制定出更為明確的規(guī)范；還要在監(jiān)管過程中將污染防治與信息技術相結合，建立智能的信息化水務系統(tǒng)，加強飲用水源中新污染物監(jiān)測、遷移、治理的大數(shù)據(jù)錄入及分析，便于各方主體在飲用水源新污染物防治工作中采取相應的防治措施，共享監(jiān)測信息，使污染防治高效化。同時，在監(jiān)管過程中應當與其他環(huán)境介質中的新污染物防治相銜接，結合土壤污染與大氣污染中的新污染物防治情況，對其他介質中的新污染物，尤其是土壤中的新污染物進行共同治理，減少其進入飲用水源的可能，多管齊下以達到最佳的防治效果。此外，相關部門應當更新現(xiàn)有水處理技術，提高管理效率。近年來，我國一些科研機構及專家學者對水處理中新污染物檢測和去除技術均有不少研究，為飲用水源新污染物的防治提供了切實可行的具體方案與措施，應創(chuàng)造條件將科研成果積極轉化落實，更新現(xiàn)有的水處理技術與設備，將新污染物的檢測與去除納入水處理的內容。
健全社會監(jiān)督機制。由于環(huán)境問題的廣泛性和復雜性以及飲用水源的跨流域性特點，面對水污染防治問題時，社會的監(jiān)督至關重要。在飲用水源新污染物防治工作中，有必要完善社會監(jiān)督機制，彌補政府監(jiān)管與企業(yè)自律的不足，形成和完善“政府—企業(yè)—社會”的防治格局。一方面，應當向社會公布飲用水源污染檢測結果以及對違規(guī)排放主體的處罰，在信息公開的基礎上完善公眾決策。另一方面，應當積極宣傳飲用水中新污染物的危害以及保護水環(huán)境等知識，引導公民自發(fā)地對飲用水源進行監(jiān)督和保護，尤其在政府監(jiān)管薄弱的地區(qū)（如農村地區(qū)）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，除此之外還可以在防治過程中加入行業(yè)監(jiān)督，將食品飲料制作公司、礦泉水生產公司等“用水敏感”企業(yè)納入飲用水源污染監(jiān)督體系中，作為第三方“報警員”，使得新污染物的監(jiān)督機制更完善。
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