保護(hù)飲用水水源，這條生態(tài)“紅線”不可越
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期正值青島市民出游踏青的好時節(jié)。公園賞花、海邊漫步、近郊登山……大家在朋友圈里紛紛打卡“青島美拍”。青島市生態(tài)環(huán)境局提醒廣大市民，在休閑漫步，暢享自然的同時，有條“紅線”可是要牢記心中。
這段時間，有市民發(fā)現(xiàn)河庫周邊的警示牌也有了變化，牌子設(shè)置的點位更多、信息更全面、禁止事項一目了然。據(jù)了解，自2022年1月1日青島市正式實施《青島市飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）以來，除了擴(kuò)大了保護(hù)范圍，更是細(xì)化加嚴(yán)保護(hù)區(qū)管控措施，在上位法要求的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了多點位界標(biāo)、警示牌、宣傳牌、視頻監(jiān)控、隔離防護(hù)網(wǎng)等規(guī)范化設(shè)施，為水源地保護(hù)架起多層“護(hù)盾”。
實行風(fēng)險源清單化管理 水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
近日，一架無人機(jī)在棘洪灘水庫上空執(zhí)行“特殊任務(wù)”，青島市生態(tài)環(huán)境局正組織技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助開展水庫沿線環(huán)境風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高水源地環(huán)境管理水平及風(fēng)險應(yīng)急能力，切實做好飲用水安全保障工作。
青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院技術(shù)人員介紹，“針對飲用水水源地的日常監(jiān)督管理，我們通過采取無人機(jī)飛檢和人工現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法，對飲用水水源一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題開展排查、重點是查清飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目、違法畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等問題，摸排準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目，以及水源地規(guī)范化建設(shè)情況，防止水源地環(huán)境污染事故發(fā)生，確保飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全，保障群眾的飲用水源水質(zhì)安全。”
據(jù)了解，《條例》實施后，青島市生態(tài)環(huán)境局從制度建設(shè)入手，對落實情況開展分步調(diào)研，加強(qiáng)環(huán)境問題排查整治，不斷提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。截至目前，全市16處城鎮(zhèn)級以上水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村級水源地水質(zhì)穩(wěn)步提升。
市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長金柏峰介紹，“期間，我們重點對水源地保護(hù)區(qū)劃調(diào)整后的環(huán)境問題進(jìn)行排查整治，對前期排查發(fā)現(xiàn)的220個突出環(huán)境問題逐一進(jìn)行“回頭看”。杜絕問題死灰復(fù)燃，做到了水源地內(nèi)環(huán)境問題的清零。”
除此之外，市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)源頭管控，對涉及水源地保護(hù)區(qū)審批項目嚴(yán)格依法審批，參照《山東省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法》對受自然條件限制、確實無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的公路、鐵路、輸油輸氣、軌道交通和調(diào)水等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目，要求建設(shè)單位提早開展環(huán)境影響評價工作。對其它在一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目堅決不予審批。
按照《條例》要求，青島市6處城市級水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果每月進(jìn)行公開，10處城鎮(zhèn)級水源地每季度進(jìn)行公開，市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境部門，對本轄區(qū)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果向社會公開。
用“青島特色”保障市民生活 違法最高罰50萬
飲用水水源保護(hù)，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2019年，青島市將《條例》修訂列入調(diào)研計劃，歷時近3年時間，于2022年1月1日起正式實施！稐l例》在水資源保障、水質(zhì)保護(hù)、保護(hù)措施、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)了青島地方特色，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。
《條例》結(jié)合青島實際，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適用范圍不再局限于集中式飲用水水源地，而是將通過公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，都納入《條例》規(guī)范的范圍。除了重點保障集中式飲用水水源地的飲水安全外，對于分散式飲用水水源保護(hù)的規(guī)定，為農(nóng)村飲水安全提供了法治保障。
金柏峰介紹，“我市共有大沽河、嶗山水庫等城市級飲用水水源地6處，產(chǎn)芝水庫、王圈水庫等城鎮(zhèn)級水源地10處，涉及七個縣級區(qū)市770多萬居民生活。”
從《條例》中看到，青島市進(jìn)一步加嚴(yán)管控措施，從嚴(yán)確定了飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，并根據(jù)全市情況細(xì)化了飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)污染防治、生活面源污染及生態(tài)保護(hù)也進(jìn)行規(guī)范。
其中，明確在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉(zhuǎn)運場所的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款。造成飲用水水源生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
金柏峰介紹，“《條例》結(jié)合青島實際，對上位法規(guī)定的一些分級管控措施進(jìn)行了加嚴(yán)，比如禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場從二級保護(hù)區(qū)加嚴(yán)到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等；禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖從一級保護(hù)區(qū)加嚴(yán)到二級保護(hù)區(qū)并增設(shè)禁止投餌養(yǎng)殖。”
此外，《條例》對保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、個人行為進(jìn)行了詳細(xì)列舉，細(xì)化明確禁止建設(shè)的具體行業(yè)、具體污染類別的項目。便于公眾熟知了解，便于企事業(yè)單位遵照執(zhí)行，便于政府職能部門監(jiān)督管理，便于社會各界依法監(jiān)督。
《條例》同時對保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民另行要求，金柏峰介紹，“我們部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有原住民生活，由于這部分原住民目前暫時不具備外遷條件，本著實事求是、逐步規(guī)范的原則，針對原住民也做了一些例外規(guī)定。”
具體要求農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集并運到飲用水水源保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無害化處置。農(nóng)村生活污水具備收集條件的，要接入市政設(shè)施外引；不具備集中收集條件的，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)模塊化或者小型收集處理設(shè)施，按照規(guī)定進(jìn)行處理處置。保護(hù)區(qū)（一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)）禁止從事規(guī)；男笄蒺B(yǎng)殖活動，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事非規(guī)；男笄蒺B(yǎng)殖活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置畜禽糞便、污水污染防治設(shè)施。保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)合法保留的農(nóng)業(yè)種植要科學(xué)種植、減少化肥施用量。保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁圍網(wǎng)、投餌、投藥形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游連接水體限制水產(chǎn)養(yǎng)殖，防止污染水體。
歡迎市民參與監(jiān)督提供線索
群眾的監(jiān)督參與是各級各部門做好水源地保護(hù)工作的重要途徑，《條例》要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報渠道，對于接到的舉報及時組織處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。廣大市民首先要按照《條例》規(guī)定承擔(dān)保護(hù)飲用水水源的義務(wù)，堅決防范個人出現(xiàn)違法行為。同時有權(quán)對污染、損害飲用水水源和環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、舉報。
市民可以向當(dāng)?shù)氐乃吹毓芾韱挝弧⑼ㄟ^12345政務(wù)服務(wù)熱線或直接向有管轄權(quán)的鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）、村（居）委會等多種渠道反映問題。
同時，各部門將結(jié)合工作職責(zé)加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理，建立完善巡查機(jī)制。河流、湖泊、水庫等飲用水水源的管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源的日常管理，定期進(jìn)行巡查、管護(hù)。
針對個人違法行為不易發(fā)現(xiàn)且較為零星的情況，《條例》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村民委員會、居民委員會對分散式飲用水水源進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)及時采取措施并向有關(guān)主管部門報告。
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