環(huán)保約束與價格杠桿雙調(diào)節(jié) 天然氣市場空間有望進一步打開
日前提交全國人大常委會會議審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告建議，大力推進散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進“煤改氣”等工作。
氣庫資訊首席信息官黃慶對上證報記者表示，上述建議再一次體現(xiàn)了國家對治理大氣污染的決心，“煤改氣”是快速解決污染問題的途徑之一，政策的推動將使天然氣市場新空間進一步打開。此外，居民用氣與非居民用氣并軌等改革，最終將推動天然氣市場快速發(fā)展。
近年來，國家陸續(xù)出臺了《關于加速推進天然氣利用的意見》、《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見》等一系列文件，涉及天然氣領域的管網(wǎng)開放、價格改革、成本監(jiān)審、壟斷合規(guī)等各個方面。
此次提交的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告建議，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。上述地區(qū)是目前環(huán)境污染比較嚴重的地區(qū)，同時也是國內(nèi)天然氣需求量較大的地區(qū)。
而在7月3日發(fā)布的《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（下稱《通知》）也確定“增氣減煤”的重點區(qū)域為京津冀、長三角地區(qū)、汾渭平原。
此外，今年5月國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于理順居民用氣門站價格的通知》。為完成居民用氣與非居民用氣并軌提供理論依據(jù)，將逐步消除交叉補貼，實現(xiàn)天然氣市場化改革。
北京市發(fā)改委也在7月9日發(fā)布調(diào)整居民用天然氣銷售價格的通知，將北京市居民用管道天然氣銷售價格上調(diào)0.35元/立方米。
中宇資訊認為，對居民用氣門站價格機制而言，將原有的實行上限價格管理改為更反映供求變化的彈性價格機制，使居民用氣也能體現(xiàn)冬夏季節(jié)性差異，靈敏反應市場供求變化，有利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份，我國天然氣進口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比由去年底0.64:1擴大到0.74:1，進口量達3480萬噸，同比增長36.4%。國發(fā)能研院和綠能智庫分析認為，由于“富煤貧油少氣”的資源稟賦，隨著天然氣在能源消費結構比重的增加，我國對國際市場的依賴仍在逐漸上升，對國際市場供應穩(wěn)定性的要求也在上升。
“目前天然氣市場還處于氣源緊張的局面，淡季不淡、旺季更旺就說明需求還是很‘剛性’。”黃慶告訴上證報記者。
對于整個天然氣的供應，黃慶認為，第一，國家層面要加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用，這樣有助于天然氣進口企業(yè)碼頭的審批更快速。第二，加快管網(wǎng)的公開使用，以增強投資者信心，從而促進相關投資。第三，可以考慮將配套下游用氣的終端資源給相關的進口碼頭投資方，比如加氣站、城市燃氣經(jīng)營權、燃氣電廠指標等。第四，儲備庫的建設和多式聯(lián)運可以加快推進，以配合上游和中游的市場化。
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