城市生活垃圾分類回收利用的香港經(jīng)驗(yàn)
香港從2005年1月起推行“家居廢物源頭分類計劃”，著眼諸多操作細(xì)節(jié)，鼓勵和方便居民參與生活垃圾分類，生活垃圾回收率明顯提高。特區(qū)政府還出臺了一系列措施保證回收物料的市場出路，使得垃圾的回收和循環(huán)利用成為一條順暢的通道，杜絕了“分類收集、混合處置”的現(xiàn)象。香港的做法有不少可參考與借鑒之處。參照香港環(huán)保署的推行工作和相關(guān)文件，筆者特將其精深做法整理成文，以供借鑒。
2004年8月，“家居廢物源頭分類計劃”（以下簡稱“計劃”）在香港東區(qū)試行，2005年1月正式在全港推行。到2006年底，“計劃”已擴(kuò)展至497個屋苑和樓宇，參與屋苑回收的可再造物料增加了50%以上。香港計劃通過實(shí)施生活垃圾源頭分類，使得香港的家居廢物回收率由2004年的14%提高到2007年的20%，2012年達(dá)到26%。在參與范圍上，計劃2010年前八成香港人口參與“計劃”，參與屋苑數(shù)達(dá)到1360個，所有的出租公屋則在2012年以前全部參與“計劃”。
配合“計劃”的推行，香港環(huán)保署編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》，對籌備工作、垃圾回收系統(tǒng)的選擇和安放、生活垃圾的分類、生活垃圾分類等相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)致的實(shí)施引導(dǎo)，并給出了相關(guān)的政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)供市民咨詢，更多詳情參見以上鏈接。
2005年12月，香港特區(qū)政府發(fā)布《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，將垃圾回收與循環(huán)利用作為減少城市垃圾的三大途徑之一，該途徑的具體執(zhí)行明確要做到兩點(diǎn)：一是建立垃圾收集與分隔系統(tǒng)，二是解決回收物料的市場出路。
多種垃圾分類回收模式可供不同樓宇選用
為找到最方便居民、最具成本效益、最切合本地需要的生活垃圾分類和回收方法，香港政府近年試驗(yàn)了不少系統(tǒng)，而目前推行的“計劃”就是在此前的三色分類回收桶系統(tǒng)和干濕廢物分類試驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展出的更加細(xì)致、更倡導(dǎo)因地制宜的垃圾分類處理方案。
“計劃”推行了多種回收設(shè)施供選擇，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類回收桶（例如小型或可層疊式）。香港目前金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區(qū)收集，報紙/廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。各小區(qū)和樓宇可根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的回收設(shè)施組合，安放在合適的位置。
下圖從左至右依次為三色回收桶、掛墻架、可層疊式回收桶、彩色膠帶地面分區(qū)的實(shí)例。
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在回收設(shè)施的安放方面，“計劃”給出了八個可用位置。對這些位置的選用，“計劃”基于消防處及房屋署的相關(guān)法例、保安及衛(wèi)生需要、住戶使用的方便程度、物業(yè)管理的實(shí)用性等因素，規(guī)定了金字塔式的優(yōu)先采用次序，從最理想的到最不理想的依次是：樓層垃圾及物料回收室、樓層垃圾儲存室/垃圾槽室、樓層清潔室/水表室、垃圾槽、與樓層垃圾儲存室連接的門廊、樓梯平臺、樓層送貨升降機(jī)門廊和樓層客用升降機(jī)門廊（見下圖）。
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每個位置可選擇多個回收設(shè)施相組合的模式，《住宅樓宇廢物源頭分類指引手冊》都一一作了細(xì)致的指導(dǎo)。概括而言，有以下兩種：
空間充裕的大廈可采取“隨時放置，隨時收集”的方式：可在各樓層的垃圾房或其他指定收集處，為不同的可再造物料設(shè)立垃圾分類設(shè)施，居民可隨時分類放置，清潔公司可隨時收集。而有些樓層由于空間狹促等原因，無法放置多種回收設(shè)施，只能放置一個分類回收桶，這時“計劃”建議采用“分時放置，分時收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類的回收物品，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，周五收集金屬；蛘咴诿刻斓牟煌瑫r段放置不同種類的回收物品于桶內(nèi)，例如早上7點(diǎn)到11點(diǎn)收集廢紙，下午1點(diǎn)到5點(diǎn)收集塑料，傍晚5點(diǎn)到晚上9點(diǎn)收集金屬。
此外，“計劃”還號召物業(yè)公司定期舉辦舊衣物、舊電器及電子用品、舊電腦、充電池、光碟及碳粉盒這些平時沒有分類收集設(shè)施的物品的回收。
對于各種回收裝置的設(shè)置和回收方法環(huán)保署都給出了具體的指導(dǎo)。
將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴
“計劃”的推行依托物業(yè)管理公司，香港政府鼓勵并協(xié)助物業(yè)管理公司推行生活垃圾分類處理，并視之為管理都市固體垃圾的“主要合作伙伴”。
鑒于此，政府為物業(yè)經(jīng)理舉辦研討會及考察團(tuán)，讓他們學(xué)習(xí)環(huán)保管理的知識。物業(yè)管理公司還可以代表居民向環(huán)境及自然保育基金申請撥款，資助垃圾廢物分類設(shè)施的部份費(fèi)用。
物業(yè)公司的職責(zé)是：1、確保住戶愿意及能夠先在住宅內(nèi)將回收物品妥善分類，然后再放到收集點(diǎn)；2、規(guī)劃購買和放置垃圾分類設(shè)施，根據(jù)實(shí)際環(huán)境及樓宇特點(diǎn)，在每層樓“度身訂造”最適合的廢物分類和回收模式；3、盡可能記錄回收物品及垃圾收集數(shù)量，以便比較實(shí)行“計劃”后的成效；4、定期收集廢紙、塑料及金屬。其他回收物品，例如舊衣服、電腦、電器電子用品、充電池等，可每隔一段時間收集一次。此外，回收的物料可直接賣給回收商，所得額外收益由管理公司或清潔承辦商回饋居民。
做好公眾的的環(huán)保教育工作
生活垃圾源頭分類的關(guān)鍵執(zhí)行者其實(shí)在于公眾，因此，香港將面向公眾的宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作來抓。一系列宣教活動的推行，目的是教育市民將環(huán)保意識付諸行動，養(yǎng)成更切合可持續(xù)發(fā)展原則的生活習(xí)慣和方式。
政府倡導(dǎo)舉辦的活動包括：在住宅區(qū)舉辦教育及宣傳活動；鼓勵社區(qū)團(tuán)體為社區(qū)計劃注入環(huán)保元素；通過流動環(huán)境資源中心、綠色資訊站和在商場及住宅區(qū)等公共場所舉辦巡回展覽回答市民的查詢；推動本地社區(qū)團(tuán)體在各區(qū)組織環(huán)；顒，加強(qiáng)公眾參與都市固體廢物管理工作的意識，以及推動公眾積極參與等。
尤其值得注意的是，香港特別注重對青少年進(jìn)行城市垃圾處理的宣教。通過實(shí)施“學(xué)界環(huán)境保護(hù)獎勵計劃暨學(xué)生環(huán)境保護(hù)大使計劃”，培訓(xùn)學(xué)生成為環(huán)保領(lǐng)袖，協(xié)助所屬校園舉辦環(huán)；顒印ＴO(shè)立“香港綠色幼兒學(xué)校獎及綠色學(xué)校獎”，鼓勵幼兒學(xué)校及其他學(xué)校制定周全的環(huán)境管理計劃。
為了鼓勵參與“計劃”的樓宇，香港還每年舉辦生活垃圾源頭分類比賽，分設(shè)鉆石、金、銀、銅獎，以及創(chuàng)意大獎、最高回收量大獎以及最低廢物棄置量大獎。
特區(qū)政府協(xié)助解決回收物料的市場出路
確保生活垃圾進(jìn)入循環(huán)利用的軌道，除了做好源頭分類工作，還要做好分類回收后的處置問題，否則很容易出現(xiàn)“分類回收，混合處置”的反常現(xiàn)象。必須為再造產(chǎn)品打開銷售市場，才能持續(xù)推行回收循環(huán)利用的工作。
香港特區(qū)政府支持回收處理業(yè)的策略包括分配適當(dāng)?shù)耐恋刭Y源、鼓勵進(jìn)行研究及發(fā)展、制定環(huán)保法例，以及提供有效的支援措施，包括：
通過垃圾源頭分類計劃，改善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)；
將生產(chǎn)者責(zé)任計劃作為提高回收利用率的主要措施；
向垃圾回收商出租適合的短期租約土地；
建立環(huán)保園為環(huán)保及回收業(yè)提供長期土地；政府承諾在屯門38區(qū)興建的環(huán)保園占地20公頃，并擁有450米的臨海用地。政府撥款資助基本設(shè)施建設(shè)，租金訂在垃圾回收環(huán)保業(yè)可負(fù)擔(dān)的水平，優(yōu)先考慮可助政府實(shí)現(xiàn)都市固體垃圾管理目標(biāo)的企業(yè)。環(huán)保園第一期用地在2006年底投入服務(wù)。
推行環(huán)保采購政策，增加市場對再造產(chǎn)品的需求。政府率先推行環(huán)保采購政策，并定期檢視大量采購物品的規(guī)定，盡量加入環(huán)保的考慮。例如，政府率先鼓勵轄下的建筑工程采用再造碎石料和廢輪胎制成的建筑材料。政府也鼓勵本地企業(yè)采購時優(yōu)先考慮環(huán)保產(chǎn)品。
通過環(huán)境及自然保育基金，創(chuàng)新及科技基金和中小企基金持續(xù)支持；
鼓勵業(yè)界研究和發(fā)展新的回收再造技術(shù)。
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