典型案例丨湖北省孝感市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液長(zhǎng)期積存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出
中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，孝感市生活垃圾處理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后，生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理普遍缺位，大量滲濾液違規(guī)積存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
一、基本情況
孝感市位于湖北省東部，是武漢城市圈的重要組成部分，常住人口400余萬(wàn)，日產(chǎn)生活垃圾約3400噸！逗笔“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，“平原地區(qū)、土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電技術(shù)，減少原生垃圾填埋量”。督察發(fā)現(xiàn)，孝感市生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象普遍，垃圾滲濾液處理能力長(zhǎng)期不足，滲濾液直排行為時(shí)有發(fā)生，污染外環(huán)境。
二、主要問(wèn)題
（一）規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后，滲濾液大量積存
孝感市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存問(wèn)題十分突出，目前僅孝感城區(qū)、漢川市、安陸市和云夢(mèng)縣4座填埋場(chǎng)積存的滲濾液就超過(guò)21萬(wàn)立方米，造成這種狀況的主要根源在于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。孝感市“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)5個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，截至目前，擬在云夢(mèng)縣、安陸市建設(shè)的2個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目流產(chǎn)，其余3個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)展滯后。2019年，全市生活垃圾填埋日處理能力缺口近千噸，實(shí)際填埋量超出設(shè)計(jì)處理能力50%，生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。加之部分垃圾填埋場(chǎng)未按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行填埋作業(yè)，填埋庫(kù)區(qū)雨污分流不完善，導(dǎo)致滲濾液成倍增長(zhǎng)，滲濾液處理能力無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。
漢川市“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒項(xiàng)目一拖再拖，至今仍未確定實(shí)施單位，生活垃圾處理能力長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。從2019年開(kāi)始，漢川市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際處理量超過(guò)850噸/日，最高達(dá)1400噸/日，超出設(shè)計(jì)處理能力3倍。垃圾填埋場(chǎng)配套的滲濾液處理能力只是杯水車(chē)薪，大量滲濾液長(zhǎng)期積存在垃圾填埋區(qū)，目前積存量已超過(guò)11萬(wàn)立方米，填埋場(chǎng)1/4面積的庫(kù)區(qū)已存滿(mǎn)滲濾液，還有部分滲濾液露天積存。云夢(mèng)縣生活垃圾處理廠(chǎng)滲濾液處理能力配套不足，超過(guò)50%的滲濾液無(wú)法處理，占用填埋庫(kù)區(qū)，目前已積存滲濾液3.9萬(wàn)立方米。安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)雨污分流不到位，填埋不規(guī)范，雨水流入作業(yè)區(qū)導(dǎo)致滲濾液成倍增長(zhǎng)，大量積存在填埋作業(yè)區(qū)。該填埋場(chǎng)2017年以來(lái)先后建設(shè)3座收集池露天違規(guī)貯存滲濾液。
圖1 2021年9月2日，督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝，漢川市生活垃圾填埋場(chǎng)1/4面積的填埋庫(kù)區(qū)存滿(mǎn)滲濾液，還有部分滲濾液露天積存
圖2 2021年9月4日，督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝，安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)3座滲濾液收集池露天貯存大量滲濾液
（二）運(yùn)行管理普遍缺位，運(yùn)行臺(tái)賬弄虛作假
孝感市生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不正常、管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。云夢(mèng)縣、安陸市兩家垃圾填埋場(chǎng)生化系統(tǒng)長(zhǎng)期未正常運(yùn)行，曝氣池內(nèi)無(wú)活性污泥。督察組隨機(jī)抽查臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2021年8月至9月，兩家填埋場(chǎng)生化池水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)連續(xù)數(shù)天基本雷同，造假痕跡明顯。安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)還違規(guī)將安陸市工業(yè)污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥填埋處理，監(jiān)測(cè)顯示，該污泥浸出液中銅、鎳濃度分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》0.77倍、6.14倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)僅2021年1—8月就累計(jì)填埋工業(yè)污泥1777噸。
圖3 2021年9月10日，督察組發(fā)現(xiàn)云夢(mèng)縣生活垃圾處理廠(chǎng)9月2日和4日的滲濾液處理生化池臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)雷同，造假痕跡明顯
圖4 2021年9月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)安陸市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)違規(guī)填埋銅、鎳等指標(biāo)超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的工業(yè)污泥
（三）滲濾液直排時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
孝感市垃圾綜合處理場(chǎng)覆膜多處破損，滲濾液從膜下涌出直排外環(huán)境，長(zhǎng)期直排至填埋場(chǎng)旁一處面積約120畝的水塘。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排滲濾液化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別為204毫克/升、299毫克/升，超出《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》1.04倍、10.96倍。
應(yīng)城市西十垃圾填埋場(chǎng)已于2019年封場(chǎng)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)卻與日俱增。該填埋場(chǎng)建設(shè)收集池違規(guī)露天存放滲濾液，收集池邊排水渠水樣化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別為398毫克/升、385毫克/升，超出《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》2.98倍、14.4倍。目前該填埋場(chǎng)滲濾液違規(guī)存放量近萬(wàn)噸，已達(dá)到收集池庫(kù)容極限，存在極大溢流風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
三、原因分析
孝感市及有關(guān)縣（市、區(qū)）重視不夠、動(dòng)作遲緩、履職不到位，對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)不力，垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行日常管理缺失，滲濾液長(zhǎng)期積存、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題整改不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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