【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長(zhǎng)三角某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日發(fā)布了關(guān)于注銷省內(nèi)3家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的公告。從公告的內(nèi)容來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門是根據(jù)屬地生態(tài)環(huán)境部門移交的出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的生態(tài)環(huán)境違法線索作出的處罰決定。公告發(fā)布后，3家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均向所在市人民政府提出了行政復(fù)議，機(jī)構(gòu)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境主管部門已經(jīng)對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的生態(tài)環(huán)境違法行為給予了罰款的行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門就不應(yīng)該再以同一個(gè)違法行為給予注銷資質(zhì)的行政處罰，否則就違反了“一事不再罰”原則。

 

是否違反了“一事不再罰”原則？

 

“一事不再罰”原則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩次或多次處罰。該原則旨在防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)，對(duì)同一違法行為重復(fù)處罰，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆删?，維護(hù)了行政處罰的公平公正。然而，“一事不再罰”原則在法律實(shí)踐中的應(yīng)用通常僅適用于罰款。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。因此，當(dāng)一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文時(shí)，各相關(guān)行政主體可依據(jù)不同的法律條文規(guī)定分別作出行政處罰，但不得同時(shí)作出罰款的行政處罰。

 

生態(tài)環(huán)境部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的生態(tài)環(huán)境違法行為作出處罰的依據(jù)是《大氣污染防治法》。該法第一百一十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。”因此，針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為，不管情節(jié)是否嚴(yán)重，由生態(tài)環(huán)境主管部門給予罰款的行政處罰都是有法可依、有章可循的。

 

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的生態(tài)環(huán)境違法行為作出處罰的依據(jù)是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》。該法第二十六條規(guī)定，“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對(duì)撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬(wàn)元罰款：（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的”。根據(jù)該條文，如相關(guān)法律法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為有行政處罰規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰，如未作規(guī)定的，則責(zé)令限期改正，處3萬(wàn)元罰款。

 

而《大氣污染防治法》等法律法規(guī)則明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。因此，針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為，情節(jié)嚴(yán)重的由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門給予注銷資質(zhì)的行政處罰也是有法可依、有章可循的。且注銷資質(zhì)不是罰款，與生態(tài)環(huán)境主管部門給予罰款的行政處罰可以同時(shí)適用，并不違反“一事不再罰”的原則。

 

如何判定是否情節(jié)嚴(yán)重？

 

需要注意的是，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出注銷資質(zhì)的行政處罰需以“情節(jié)嚴(yán)重”為前提。那如何判定機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為是否情節(jié)嚴(yán)重呢？

 

筆者查閱了各地生態(tài)環(huán)境以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)布的典型案例后發(fā)現(xiàn)，目前各地對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。

 

部分地區(qū)直接以“兩高”聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境污染犯罪司法解釋第十條為準(zhǔn)，即承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：違法所得三十萬(wàn)元以上的；兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)兩次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。然而，對(duì)于機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于單臺(tái)車輛檢測(cè)費(fèi)用較低等原因，前兩者情形出現(xiàn)的情況較少，導(dǎo)致注銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，威懾力不足。

 

江蘇省認(rèn)定機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)值得各地借鑒。2020年7月，經(jīng)過(guò)前期征求社會(huì)意見(jiàn)和公示，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定附件專用裁量表13—1 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造結(jié)果或出具虛假報(bào)告的裁量標(biāo)準(zhǔn)備注中，明確本表適用于上文提到的《大氣污染防治法》第一百一十二條，同時(shí)還明確“情節(jié)嚴(yán)重”是指涉及的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量為10臺(tái)以上的情形。因此，江蘇省歷年由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門取消檢驗(yàn)資格的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不在少數(shù)，促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的良性發(fā)展。

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