二是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償有助于破除體制機(jī)制障礙，以民事和法律手段讓破壞生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的損害賠償責(zé)任，可以有效地推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，更加需要回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。通過統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行力，可以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓建設(shè)成果惠及全體人民。

經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在不斷完善和發(fā)展。如今的損害賠償制度改革比之前更注重制度構(gòu)成和實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和全面性。不僅關(guān)注賠償制度本身的完善，還將其與其他生態(tài)文明制度體系、治理體系以及綠色低碳發(fā)展機(jī)制相互配合、協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)更廣泛和深入的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

同時(shí)，也更加注重制度的落實(shí)和執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)法治保障等手段，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度能夠真正發(fā)揮作用，有效遏制生態(tài)環(huán)境損害行為，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

我預(yù)計(jì)，接下來的改革會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)變化：一是賠償?shù)姆秶鷷?huì)更加廣泛，不僅包括對(duì)環(huán)境本身的損害，還會(huì)涉及對(duì)周邊居民健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等多方面的影響；二是賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)會(huì)更加科學(xué)合理，會(huì)充分考慮到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值以及恢復(fù)成本；三是在全國范圍內(nèi)會(huì)形成更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的賠償機(jī)制，避免地區(qū)之間的差異和不公平。

中國環(huán)境報(bào)：2023年底，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上宣布，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標(biāo)已完成。您認(rèn)為，接下來改革的方向、目標(biāo)或重點(diǎn)是什么？

王燦發(fā)：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標(biāo)已基本完成，即責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為，接下來的改革重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

一是完善法律法規(guī)。雖然生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已取得階段性成果，但在立法層面，我國尚無一部專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償法或者生態(tài)環(huán)境損害賠償條例，有關(guān)制度規(guī)定還是散見于相關(guān)法律和政策中，未能構(gòu)成完整嚴(yán)密的制度體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，制定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆?、法?guī)和規(guī)章，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、程序等，提高制度的可操作性和權(quán)威性。

二是健全技術(shù)體系。生態(tài)環(huán)境損害賠償需要科學(xué)的評(píng)估和鑒定技術(shù)支持。未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，完善生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估單位能力建設(shè)，培訓(xùn)和認(rèn)定合格的鑒定評(píng)估技術(shù)人員，提高評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實(shí)施，需要加強(qiáng)對(duì)賠償過程的監(jiān)督管理。包括對(duì)索賠權(quán)利人有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，促使其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠職責(zé)，做到應(yīng)索盡索；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任的監(jiān)督，防止出現(xiàn)逃避賠償責(zé)任的情況；還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止其在生態(tài)環(huán)境損害有無和損害大小方面弄虛作假，損害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。

四是鼓勵(lì)公眾參與。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及公眾利益，公眾參與是推動(dòng)制度改革的重要力量。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境信息公開，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的認(rèn)識(shí)和理解，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和決策。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與支持生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

五是強(qiáng)化部門協(xié)作。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個(gè)部門，需要加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。應(yīng)進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力。

六是促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)賠償義務(wù)人采取有效的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境功能，能夠原地修復(fù)的應(yīng)盡量原地修復(fù)，只有在原地?zé)o法修復(fù)時(shí)才能采取異地替代性修復(fù)或者金錢賠償。

中國環(huán)境報(bào)：在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)方面，國外有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒？

王燦發(fā)：國外有不少成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。比較有代表性的國家有美國、德國和英國。需要說明的是，在我國，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是兩種不同的制度安排，但在國外沒有明確的區(qū)分。我們可以通過國外在這方面的制度建設(shè)取其精華。

美國建立了較為全面的生態(tài)損害賠償法律體系，明確了賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序。

例如，土地復(fù)墾制度。美國有嚴(yán)格的土地復(fù)墾基金和保證金制度。內(nèi)政部負(fù)責(zé)礦山土地復(fù)墾，各州也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，明確復(fù)墾主體責(zé)任。復(fù)墾基金來源廣泛，同時(shí)對(duì)不按規(guī)定繳納廢棄礦復(fù)墾基金的企業(yè)有嚴(yán)格處罰。開采企業(yè)需繳納復(fù)墾保證金，完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格后予以返還。

濕地補(bǔ)償制度。美國1972年制定的《安全飲用水法》規(guī)定，若土地開發(fā)者無法避免對(duì)濕地的不利影響，則需用類似濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。1983年實(shí)行的“濕地補(bǔ)償銀行”制度，允許開發(fā)者購置、創(chuàng)造或培育新濕地用于異地補(bǔ)償。

海洋生態(tài)修復(fù)制度。美國通過《1990年油污法》建立了嚴(yán)格的溢油污染損害補(bǔ)償機(jī)制，并成立了國家油污基金中心。借助墨西哥灣溢油事件，建立巨額的墨西哥灣溢油響應(yīng)基金，并設(shè)立“海灣海岸索賠工具”賠償方案，該方案保證了受害方獲得較多補(bǔ)償，也避免了纏訟帶來的弊端，為油污治理爭取了時(shí)間和資金。

德國政府和各州重視生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)，在多部相關(guān)法律中做出明確規(guī)定。各州也制定了條例和相關(guān)管理制度，便于操作。其主要法律措施包括：

規(guī)劃引導(dǎo)。建立了聯(lián)邦、州、區(qū)域、市縣四級(jí)空間規(guī)劃體系，并與歐盟層面及部門性空間規(guī)劃等相結(jié)合，涵蓋多方面內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為生態(tài)補(bǔ)償提供空間保障和技術(shù)支撐。

建立健全評(píng)價(jià)方法。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用的自然資源及損毀景觀進(jìn)行評(píng)估分析，提出避讓或補(bǔ)償要求，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。

完善補(bǔ)償機(jī)制。各州明確生態(tài)補(bǔ)償主體、類型、方式、程序、監(jiān)管和處罰等規(guī)定。提供靈活的補(bǔ)償方式，允許原地補(bǔ)償與易地補(bǔ)償結(jié)合、現(xiàn)金補(bǔ)償與指標(biāo)購買結(jié)合等多種方式。同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)交易市場，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與。此外，還通過財(cái)稅政策保障生態(tài)補(bǔ)償，如開征綠色稅、實(shí)施區(qū)域轉(zhuǎn)移支付等。

英國則是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)。專門機(jī)構(gòu)通過公共購買將重點(diǎn)濕地區(qū)域權(quán)屬轉(zhuǎn)變?yōu)閲校M(jìn)行充分保護(hù)；或者通過許可證制度及行政協(xié)議等，在私人財(cái)產(chǎn)權(quán)上形成公共權(quán)利，與濕地所有權(quán)人簽署“管理契約”，明確雙方權(quán)利義務(wù)并補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失。

這些成功經(jīng)驗(yàn)為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展和完善提供了有益的參考，在完善法律法規(guī)、明確責(zé)任主體和賠償標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用、加強(qiáng)公眾參與、開展國際合作等方面都具有一定的借鑒意義。同時(shí)，我國在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也需要結(jié)合自身的國情和實(shí)際情況，制定出適合我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和措施。

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