馬軍：提升企業(yè)信息披露質(zhì)量 規(guī)范信用評價標準
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】馬軍，公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任，蔚藍地圖創(chuàng)始人。2006年創(chuàng)立公眾環(huán)境研究中心，2014年推出蔚藍地圖APP，2020年研發(fā)“雙碳”地圖，推動公眾參與，賦能綠色供應(yīng)鏈和綠色金融。2019年以來擔任生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境特邀觀察員。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出深化生態(tài)文明體制改革，強調(diào)“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。
目前，我國正不斷完善環(huán)境信息披露的要求，生態(tài)環(huán)境部出臺了專門的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《辦法》），中國證監(jiān)會和國務(wù)院國資委已開展上市公司及央國企的環(huán)境信息披露強制化、標準化、可比化發(fā)展的相關(guān)實踐。環(huán)境信用制度快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為穩(wěn)定的工作框架和政策體系，有力地保護企業(yè)合法權(quán)益、維護市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境。
那么，如何進一步深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系？記者近日專訪了社會組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。
我國環(huán)境信息公開取得歷史性進展
中國環(huán)境報：黨的十八屆三中全會提出“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”，黨的二十屆三中全會提出“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”，前后提法發(fā)生了較大變化，這說明了什么？
馬軍：現(xiàn)在距離黨的十八屆三中全會已過去了11年。當時，環(huán)境污染形勢嚴峻，環(huán)境執(zhí)法相對薄弱，環(huán)境信息公開尚處于初步階段。在此背景下提出“及時公布環(huán)境信息”旨在保障公眾環(huán)境知情；要求“健全舉報制度”“加強社會監(jiān)督”旨在通過社會參與助力環(huán)境執(zhí)法，著重解決當時對公眾造成影響的污染問題。
黨的二十屆三中全會的相關(guān)提法發(fā)生了變化，反映了十余年來我國在環(huán)境信息公開方面取得歷史性進展。以生態(tài)環(huán)境部門為例，不僅及時發(fā)布空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量信息，而且大規(guī)模公開企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄。自2022年3月實施以來，生態(tài)環(huán)境部制定的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》已促使8萬余家重點企業(yè)依法開展信息披露，對規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露行為、提升企業(yè)環(huán)保責任意識、強化環(huán)境保護法治監(jiān)管、推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
過去5年間，我國環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)也在一些地區(qū)取得較大進展。山東、浙江、江蘇等工業(yè)大省分別對數(shù)以十萬計的企業(yè)開展環(huán)境信用評級，使得全國逾百萬家企業(yè)納入環(huán)境信用評價，其中部分已經(jīng)實現(xiàn)動態(tài)更新，并得到金融機構(gòu)的有效應(yīng)用。
部分地區(qū)納入披露名錄的企業(yè)尚不完整
中國環(huán)境報：深化環(huán)境信息依法披露制度改革，目前面臨哪些痛點、難點？
馬軍：環(huán)境信息依法披露制度和環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)雖然取得積極進展，但也面臨難點和挑戰(zhàn)。
各省企業(yè)環(huán)境信息依法披露平臺建立的時間都不長，部分平臺已經(jīng)相對完備，但一些披露平臺的建設(shè)還有待加強。此外，部分地區(qū)納入披露名錄的企業(yè)還不完整。
按照《辦法》納入名錄的標準，我們8家社會組織通過大數(shù)據(jù)比對，識別出符合條件但尚未納入信披名單的企業(yè)，并連續(xù)3年向地方生態(tài)環(huán)境部門建言，希望協(xié)助完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露名單。令人振奮的是，有相當一批直轄市和地級市生態(tài)環(huán)境部門采納或部分采納了我們的建議和意見。
當前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。但納入碳信息強制披露名錄的重點企業(yè)數(shù)量仍比較有限，更多企業(yè)規(guī)范開展自愿披露的準則也有待制定，難以滿足通過市場化方式驅(qū)動企業(yè)節(jié)能降碳的需求。
在環(huán)境信用建設(shè)方面，盡管有比較領(lǐng)先的省市，但更多地區(qū)還沒有覆蓋到位，有些地區(qū)甚至只能公開獲取幾十家企業(yè)的信用評級，有些地區(qū)一年只更新一次，尚不足以支撐市場化機制的運行。
充分利用環(huán)境信息披露和信用評價
中國環(huán)境報：如何更好地將環(huán)境信息披露和環(huán)境信用監(jiān)管結(jié)合起來，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)？
馬軍：過去十多年，環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用評級制度已經(jīng)對環(huán)境治理體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用，有效推動各界參與污染治理，通過“一處違規(guī)、處處受限”倒逼企業(yè)落實治污主體責任，助力實現(xiàn)大規(guī)模減排和空氣質(zhì)量、水質(zhì)的快速改善。
黨的二十屆三中全會強調(diào)發(fā)揮好市場機制的作用。要調(diào)動綠色金融、綠色供應(yīng)鏈和碳市場的力量，必須以信息披露作為基礎(chǔ)。為此，我建議從以下3方面入手，落實黨的二十屆三中全會要求。
一是進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，提升企業(yè)披露質(zhì)量，并逐步將溫室氣體排放、產(chǎn)品碳足跡、生物多樣性影響、新污染物和廢棄物循環(huán)再生利用等納入披露范圍。
二是在推廣先進省市環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)成功經(jīng)驗的同時，進一步規(guī)范環(huán)境信用評價標準，建立動態(tài)更新機制，利用數(shù)字技術(shù)提高信用評價和監(jiān)管的精準性、科學(xué)性。
三是進一步擴展企業(yè)披露和信用評級的應(yīng)用，基于數(shù)據(jù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，推動大型銀行和金融機構(gòu)深入開展綠色信貸、綠色證券、綠色債券和綠色保險，進而通過市場力量激勵企業(yè)積極披露環(huán)境信息。在全球嚴峻氣候形勢的驅(qū)動下，中外企業(yè)正在提速氣候行動。面對巨大的挑戰(zhàn)，我們要落實《決定》的要求，不斷深化改革，充分利用信息披露和信用評價，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動力，推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。
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