組建流域局、開展流域督察…盤點流域治理改革那些事
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對“流域”治理如何深化改革做出新部署——健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
回望10多年前，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，用相當?shù)钠P注“流域”，提出“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”“在水污染防治方面，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式”，為今后的治水思路定下綱領。
從“以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式”到“健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動重要流域構建上下游貫通一體”，我國在流域治理與保護道路上，走過了波瀾壯闊的歲月。
機構改革、流域專門法律出臺、相關政策規(guī)劃和具體舉措落地……每一步都走得無比堅實。本文以圖文結合的方式，串起10余年來流域治理不斷深化改革的關鍵要素。
機構改革：解決誰來干的問題
2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。
根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，整合原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責，組建生態(tài)環(huán)境部。體現(xiàn)在流域方面，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責以及原國家海洋局海洋環(huán)境保護職責，整合到生態(tài)環(huán)境部。
這一改革方案，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋……
新組建的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境部設在七大流域的派出機構，主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關工作。
組建七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實《深化黨和國家機構改革方案》和習近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護大會上重要講話的具體舉措，也是對中央部署的按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構這一全面深化改革任務的進一步深化。
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針對流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責交叉重復、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，七大流域（海域）局的組建，將有利于遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護體制機制突出問題。
流域性專門法律：解決怎么干的問題
流域保護立法為綜合治理和協(xié)同治理提供了制度保障，先后出臺的《長江保護法》《黃河保護法》兩部流域專門立法，將黨中央的治水之策上升為法律，推動流域良法善治。這既是我國在流域治理方面智慧的結晶，也反映了江河治理在觀念、策略、制度等方面發(fā)生全要素轉變，標志著流域治理與保護進入新的歷史階段。
在《長江保護法》之前，法律層面適用長江保護的有《水法》《水污染防治法》《防洪法》和《水土保持法》等“涉水四法”；在行政法規(guī)層面有《長江河道采砂管理條例》《太湖流域管理條例》等；在部門規(guī)章層面有《長江流域大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等，但這些立法的體系性、整體性、協(xié)同性不強。
長江流域是一個獨特而完整的復雜系統(tǒng)，資源豐富、人口眾多、產業(yè)規(guī)模巨大、城市體系完整，各區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，流域特殊性問題突出，亟需一部流域性專門法律，統(tǒng)籌考慮長江流域可持續(xù)發(fā)展，妥善處理上下游、左右岸以及不同地區(qū)、行業(yè)、部門的各種利益關系。
對于黃河流域來說，其針對問題又不同。長江保護法重點在“加強污染防治”，黃河則更多關注是生態(tài)和發(fā)展問題——“水和沙”是黃河保護法的規(guī)制對象。另外，黃河流域高質量發(fā)展不充分也是一大短板，促進流域高質量發(fā)展和黃河文化保護成為黃河保護法要解決的重要問題。
開展流域督察等：解決干得咋樣的問題
水污染問題，表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關鍵節(jié)點。從2019年起，新組建的生態(tài)環(huán)境部對入河、入海排污口“有口皆查、應查盡查”，為下一步科學整治摸清家底。
《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》于2022年1月出臺。
同時，治水思路從“污染防治為主”，向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌、協(xié)同治理轉變。在新時期，治水關鍵需要處理好流域和區(qū)域的關系。越來越多的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以流域性的形式表現(xiàn)出來！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為解決上述難題應運而生。
同年，《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》印發(fā)。考核以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐，聚焦長江流域突出水生態(tài)環(huán)境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，突出問題導向和目標導向，引導各地履行水生態(tài)保護修復責任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
至2024年5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。與以往中央生態(tài)環(huán)保督察不同之處，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個沿長江。ㄊ校╅_展1個月的督察進駐工作，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。督察組既關注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題；也注重結合各。ㄊ校┙(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各。ㄊ校┩怀鰡栴}。
上述的一系列舉措，前后一脈相承，內在邏輯相通，“流域治理”的系統(tǒng)觀念貫穿其中。數(shù)據(jù)勝于雄辯，10年深化改革，流域生態(tài)環(huán)境保護的成績單十分亮眼——2023年，全國地表水水質優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%。長江、黃河干流全線水質穩(wěn)定保持Ⅱ類。全國近岸海域海水水質總體保持改善趨勢。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的二十屆三中全會決定“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，為美麗中國建設的水生態(tài)環(huán)境保護謀定方向。號角聲已經(jīng)吹響，向著改革“深水區(qū)”，進發(fā)！
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