把環(huán)保政策納入宏觀政策取向一致性評估
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，增強宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。
在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告中，均對“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”作出了部署，黨的二十屆三中全會再次進行強調，說明這不僅是2024年的重點工作，更是未來一段時間，我國全面深化改革的一項重要舉措。這是對“宏觀政策取向一致性”更為細化的闡述，目的就是要進一步強化非經(jīng)濟性政策之間的統(tǒng)籌，確保各項政策不僅要圍繞一個統(tǒng)一的目標，還要同向發(fā)力、形成合力，避免因政策效果的碎片化導致“合成謬誤”。
過去一段時間以來，宏觀政策取向上存在沖突的情況時有發(fā)生，在生態(tài)環(huán)境領域也有所體現(xiàn)。比如，一些地方在落實國家相關政策時，容易出現(xiàn)層層加碼的情況，造成所謂“運動式”執(zhí)行的結果。生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰、碳中和都屬于長期目標，應該使用長期的政策手段，但曾經(jīng)也有一些地方過于急迫，忽視客觀規(guī)律，采取激進措施，使得轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)集中關停，這既不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也無益于企業(yè)綠色轉型，更會對民生造成影響。
經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其宏觀政策也是一個復雜體系，不同政策可能會側重于不同的特定對象。但無論是在制定階段還是執(zhí)行階段，各項政策都應該體現(xiàn)出一致性，即緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，以及高質量發(fā)展這個首要任務。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色。把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，意味著各地在出臺產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策之前，要以是否有利于推動高質量發(fā)展作為判斷標準，進行綜合性考量、全局性評估，防止政策之間“打架”，偏離總的政策目標。比如，盲目上馬“兩高”項目雖然會讓當?shù)谿DP在短期內(nèi)快速增長，但是碳排放也隨之增加了、能耗也上去了，這就與國家發(fā)展新質生產(chǎn)力、實現(xiàn)“雙碳”目標的要求背離。這類政策必須堅決糾正。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造，可以說是環(huán)保政策與宏觀政策取向一致的典型代表之一。中鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，完成超低排放改造的企業(yè)利潤率是其他企業(yè)的2.6倍。與2018年超低排放改造前相比，全國鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市PM2.5濃度平均下降24%，促進了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質量明顯改善。與此同時，還累計拉動社會有效投資超6000億元，帶動了環(huán)保及相關產(chǎn)業(yè)快速增長。比如超低排放要求清潔運輸比例達到80%以上，于是帶動了我國新能源重卡快速發(fā)展。2022年，我國新能源重卡銷量全球第一，同比增長154%，主要集中在鋼鐵大省。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造涉及經(jīng)濟政策、交通政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等，取得的成效也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面的，為其他重點行業(yè)提供了有益借鑒。
生態(tài)環(huán)境既是一個復雜、多維、客觀的自然系統(tǒng)，同時也是一個涉及多方面、多領域的社會系統(tǒng)。污染防治攻堅戰(zhàn)越是深入，與宏觀政策的關聯(lián)性越強，越要注重政策協(xié)調、整體效果，越要注重各項措施之間的協(xié)同聯(lián)動程度。只有加強對各領域改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，才能避免各行其是、相互掣肘，在統(tǒng)籌兼顧中增強整體效能。
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