跨省轉(zhuǎn)移固廢利用備案 制度如何理解與適用？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】行政備案通常包括事前備案和事后備案。固體廢物跨省域利用備案屬于事前備案或事后備案，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條（以下簡稱第二十二條）未予明確。僅從法律文義理解，法律似乎并不排斥事后備案。在基層執(zhí)法過程中，對未進(jìn)行事前備案的是否應(yīng)當(dāng)處罰有不同意見，是否可以責(zé)令在一定時(shí)間內(nèi)改正，不改正的再進(jìn)行處罰？
從第二十二條的法律釋義來分析，固廢跨省轉(zhuǎn)移有貯存、處置或利用兩種處理類型，兩者辦理程序有所區(qū)別。
固體廢物貯存、處置需要建設(shè)相應(yīng)的場所和設(shè)施，需要有相應(yīng)的貯存、處置能力。而且，固體廢物貯存、處置管理不當(dāng)，可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ沫h(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。因此，第二十二條規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。
根據(jù)第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物需經(jīng)批準(zhǔn)的條件有兩項(xiàng)：一是跨省轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域；二是轉(zhuǎn)移的目的是貯存、處置。
第二十二條還規(guī)定了跨省轉(zhuǎn)移審批的程序。即需要跨省轉(zhuǎn)移固體廢物的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物轉(zhuǎn)出地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，而不是向接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。這樣規(guī)定，有利于減輕申請人的負(fù)擔(dān)，節(jié)約成本，由行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行協(xié)商溝通也有利于提高審批效率。
移出地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商，經(jīng)接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，才能作出批準(zhǔn)決定。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可一般應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。未經(jīng)移出地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，不得將固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置。否則，需要承擔(dān)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條規(guī)定的法律責(zé)任。
根據(jù)第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物需報(bào)備案的條件有兩項(xiàng)：一是跨省轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域；二是轉(zhuǎn)移的目的是利用。
需要跨省轉(zhuǎn)移固體廢物的，應(yīng)當(dāng)將跨省轉(zhuǎn)移利用的固體廢物的數(shù)量、種類等情形報(bào)移出地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案，而不是向接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備。移出地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門掌握情況、加強(qiáng)監(jiān)管。
基于以上分析，對于第二十二條所涉的備案問題，雖然僅從文義上理解，法條似乎并不排斥事后備案，但立法本意在于預(yù)防、監(jiān)管和信息共享，故基于目的解釋，理解為事前備案更為合理。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（五）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的；（六）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的……有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。根據(jù)該罰則條款可知，違反第二十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并處罰款，不可因當(dāng)事人及時(shí)改正而不予罰款處罰。
作者單位：錢月劍，浙江開發(fā)律師事務(wù)所；沈韓艷，嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局
重點(diǎn)法條
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
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