四川高院發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》，為司法服務(wù)保障雙碳工作提供審判指引
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】四川省高級(jí)人民法院近日發(fā)布《關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作提出了明確的工作要求和具體的審判指引。
據(jù)悉，該《實(shí)施意見(jiàn)》是最高人民法院《關(guān)于完全準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》施行后，首個(gè)從省級(jí)法院層面出臺(tái)的“雙碳”司法服務(wù)保障文件，是立足四川碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)路線和綠色發(fā)展實(shí)際制定的貫徹實(shí)施舉措，也是全省法院司法服務(wù)保障雙碳工作的綱領(lǐng)性、指引性文件。
充分發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展
在具體的案件審理工作中，法院如何發(fā)揮審判職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作？《實(shí)施意見(jiàn)》分別從刑事審判、民事審判、行政審判、新類(lèi)型涉碳訴訟等方面提出了相關(guān)審判工作指引。
具體來(lái)說(shuō)，刑事審判方面，依法嚴(yán)厲打擊大氣污染物犯罪、第三方環(huán)保數(shù)據(jù)造假犯罪、破壞生態(tài)系統(tǒng)固碳能力犯罪。如，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，依法從嚴(yán)懲處違法使用氯氟烴等列入受控消耗臭氧層物質(zhì)或在重污染天氣預(yù)警期間違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放硫氧化物、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制大氣污染物的犯罪行為；依法從嚴(yán)懲處環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的環(huán)境咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪，杜絕“漂綠”“洗綠”“偽綠”行為。
民事審判方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，準(zhǔn)確把握碳排放配額、核證自愿減排量可量化、可交易、可登記、可交付的屬性，對(duì)因碳排放配額、核證自愿減排量歸屬引發(fā)的糾紛，應(yīng)著重審查分配、持有、交易、變更、清繳、注銷(xiāo)等行為的真實(shí)性和合法性，并結(jié)合碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)記載的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)及合同約定等依法準(zhǔn)確認(rèn)定。妥善處理因碳排放配額、核證自愿減排量買(mǎi)賣(mài)、質(zhì)押、抵押等行為引發(fā)的糾紛，維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序。
行政審判方面，依法支持生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)行使碳排放配額分配、清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等監(jiān)督管理職責(zé)。依法支持生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告、拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的行政處罰。
此外，積極探索以技術(shù)改造資金抵扣生態(tài)損害賠償金、修復(fù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)方式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行綠色升級(jí)改造，支持企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。依法妥善審理涉產(chǎn)品“碳足跡”“碳標(biāo)簽”消費(fèi)糾紛案件，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和產(chǎn)品生產(chǎn)全流程減排。
積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，探索涉碳案件源頭化解
為積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要探索有利于氣候變化應(yīng)對(duì)的環(huán)境修復(fù)方式，引導(dǎo)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人自愿認(rèn)購(gòu)或判令其購(gòu)買(mǎi)核證林業(yè)碳匯，以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。注重將修復(fù)情況作為從輕處罰或適用緩刑的考量因素，加大補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償、低碳行為等適用力度，推動(dòng)形成“破壞—懲罰—修復(fù)—監(jiān)督”的生態(tài)修復(fù)閉環(huán)，建立健全“恢復(fù)性司法執(zhí)行＋社會(huì)化綜合治理”機(jī)制，促進(jìn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的及時(shí)有效恢復(fù)。
強(qiáng)化涉碳糾紛的訴源治理，也是《實(shí)施意見(jiàn)》的重要內(nèi)容！秾(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、金融監(jiān)管、能源等有關(guān)碳排放監(jiān)管部門(mén)的溝通，推動(dòng)形成環(huán)境司法與行政執(zhí)法相互銜接配合的涉碳協(xié)同機(jī)制；認(rèn)真研究在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中碳排放監(jiān)管部門(mén)遇到的問(wèn)題，通過(guò)司法建議、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等為行政決策提供高質(zhì)量的司法供給；主動(dòng)延伸審判職能，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的實(shí)踐需求，靠前參與生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的多元共治格局；依托人民法院一站式多元解紛平臺(tái)和訴源治理體系，探索涉碳案件的源頭化解，通過(guò)委托調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等大調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)家、社會(huì)組織等主體共同參與涉碳糾紛解決，形成環(huán)境治理合力。
深化環(huán)境司法改革，努力提升司法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的能力水平
記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)完善涉碳審判制度機(jī)制、深入推進(jìn)專(zhuān)門(mén)化改革等方面提出了相關(guān)改革創(chuàng)新的具體工作舉措。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，適時(shí)探索部分涉碳案件的跨區(qū)域集中管轄；嚴(yán)格執(zhí)行《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于完善案件提級(jí)管轄機(jī)制的規(guī)定》，對(duì)符合條件的重大涉碳訴訟、氣候訴訟案件，依法適用提級(jí)管轄；建立涉碳審判指導(dǎo)制度加強(qiáng)條線指導(dǎo)，各中、基層法院受理的涉碳訴訟、氣候訴訟等新類(lèi)型案件應(yīng)將立案信息逐級(jí)層報(bào)省法院；構(gòu)建涉碳司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)中、基層法院在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對(duì)接。
為深入推進(jìn)專(zhuān)門(mén)化改革，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，建立健全涉碳案件審判機(jī)制，深化環(huán)境資源民事、刑事、行政與恢復(fù)性司法執(zhí)行“三加一”專(zhuān)門(mén)化審判方式；探索綠色金融案件的專(zhuān)門(mén)化審判機(jī)制和裁判規(guī)則，服務(wù)保障成都碳中和服務(wù)業(yè)樞紐建設(shè)。
此外，全省法院要加大對(duì)涉碳糾紛中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極探索基于自然和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的司法方案，及時(shí)總結(jié)和完善涉碳糾紛的特殊訴訟規(guī)則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、整理典型案例，做好案例培育和規(guī)則提煉工作。要聚焦推進(jìn)“雙碳”工作中新的法律關(guān)系、新的權(quán)利形態(tài)、新的違法情形、新的責(zé)任形式等開(kāi)展涉碳司法調(diào)研，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
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