無(wú)證開(kāi)采、無(wú)序擴(kuò)張，鹽湖如何破解開(kāi)發(fā)與保護(hù)困局？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】連續(xù)4年超規(guī)模生產(chǎn)50%以上，4年違規(guī)取鹵水1.26億立方米。近日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通過(guò)典型案例公布了一組有力數(shù)據(jù)，揭示青海省柴達(dá)木盆地鹽湖資源長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)發(fā)、違規(guī)取水現(xiàn)狀。
2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就曾指出，青海省鹽湖資源不可持續(xù)問(wèn)題突出，相關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采行為監(jiān)管查處不力，基本處于“有鹽湖就有開(kāi)發(fā)”的狀態(tài)。
4年過(guò)去，督察整改方案形同虛設(shè)，立行立改成一紙空文，違法違規(guī)開(kāi)采行為持續(xù)存在。
相隔4年，兩輪督察均指出鹽湖資源超采嚴(yán)重
根據(jù)最新公布的典型案例，柴達(dá)木盆地察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦證批復(fù)每年總量為397萬(wàn)噸，但2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。
其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹽湖股份）實(shí)際建成產(chǎn)能500萬(wàn)噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出后至今尚未完成整改。其所屬的三元鉀肥公司未取得環(huán)評(píng)和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬(wàn)畝鹽田，2023年1月至10月實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)核定產(chǎn)能。
青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改措施清單中曾明確指出，由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳共同開(kāi)展柴達(dá)木盆地鹽湖開(kāi)發(fā)利用情況核查，評(píng)價(jià)資源與產(chǎn)能的匹配性，合理核定鹽湖企業(yè)產(chǎn)能，解決實(shí)際建成產(chǎn)能與采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模不符問(wèn)題。
但本輪督察通過(guò)查數(shù)據(jù)、走現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，鹽湖企業(yè)仍然持續(xù)超產(chǎn)能生產(chǎn)，對(duì)整改方案置若罔聞。整改方案中提及的嚴(yán)厲打擊各類(lèi)鹽湖資源違法違規(guī)行為，則被相關(guān)部門(mén)的持續(xù)放任不管取代。
不僅如此，督察還發(fā)現(xiàn)，除了超規(guī)模生產(chǎn)，鹽湖企業(yè)還存在私挖亂采亂象。在格爾木市察爾汗鐵路以東，匯集著5家小型企業(yè)和兩個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。在現(xiàn)場(chǎng)可以看到，鹽田里的鹵水泛著鐵銹般的色彩，鹵水溝渠支離破碎，棄渣棄土隨意堆放。督察人員告訴記者：“這些企業(yè)私挖18個(gè)鹽田，占地525畝，大部分沒(méi)有辦理采礦許可、用地等手續(xù)。”
前往察爾汗鹽湖的路上，兩旁都是蕭瑟的鹽堿地，遠(yuǎn)處綿延起伏的昆侖山脈被大霧籠罩，放眼望去，沒(méi)有人煙，也不見(jiàn)生命的跡象。到達(dá)察爾汗火車(chē)站時(shí)，柳格高速公路兩旁早已被鹽田包圍。黃褐色的土地上析出白色的鹽，在太陽(yáng)下閃閃發(fā)光，仿佛提前進(jìn)入鹽湖的世界。
鹽湖產(chǎn)業(yè)之大，猶如一艘巨型“航母”。在加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的時(shí)代背景下，青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法走出超規(guī)模開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采的“怪圈”，多次督察反復(fù)暴露同樣問(wèn)題，與鹽湖資源集約化、規(guī)；涂沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。
竭澤而漁：極端干旱區(qū)卻違規(guī)取用水、擅用鹵水，違法占地、侵占草地
本次督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水“竭澤而漁”。格爾木藏格鉀肥公司擅自取用限制開(kāi)發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。
位于格爾木市的青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬(wàn)立方米用于清洗設(shè)備，至今未辦理取用水手續(xù)。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司馬海礦區(qū)通過(guò)攔壩、挖渠等方式，長(zhǎng)期從馬海濕地違規(guī)取水，每年取水量達(dá)700余萬(wàn)立方米。
更有甚者，超規(guī)；蜻`規(guī)開(kāi)采地下水。2022年，鹽湖股份所屬佛照藍(lán)科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134.1萬(wàn)立方米、402.0萬(wàn)立方米。格爾木鹽化（集團(tuán)）公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27.2萬(wàn)立方米。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出，青海省有關(guān)部門(mén)對(duì)一些鹽湖企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)問(wèn)題，不重視，不研究、不監(jiān)管，甚至默許放任，任其長(zhǎng)期擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問(wèn)題加劇。然而本輪督察仍然發(fā)現(xiàn)違規(guī)取用水行為長(zhǎng)期存在，同時(shí)，一些企業(yè)還存在違法占地和侵占草地現(xiàn)象。
在極端干旱的柴達(dá)木盆地，多年平均降水量?jī)H為83毫米。水資源又是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。違規(guī)取水如此普遍，與當(dāng)前鹽湖產(chǎn)業(yè)的工藝有很大關(guān)系。記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，鹽湖的演化變遷要經(jīng)過(guò)液相—固相—液相的轉(zhuǎn)化過(guò)程。不同于單一的固體礦開(kāi)發(fā)，鹽湖在固液相并存并相互轉(zhuǎn)化的條件下，可實(shí)現(xiàn)更高效的開(kāi)采和利用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，鹽湖資源的高效開(kāi)發(fā)離不開(kāi)水，這也給鹽湖周邊水生態(tài)安全帶來(lái)威脅。
下沉期間，督察組曾驅(qū)車(chē)兩個(gè)多小時(shí)，來(lái)到格爾木藏格鉀肥公司礦區(qū)，這里緊鄰南霍布遜湖。如今，礦區(qū)抽水泵站與南霍布遜湖隔開(kāi)的堤壩已被毀。據(jù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是因雨季湖水沖壩所致。但其背后的真實(shí)原因是否與方便取水有關(guān)，已無(wú)從驗(yàn)證。
違規(guī)取水導(dǎo)致水面減少，在青海省不是個(gè)例。根據(jù)青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改措施清單顯示，由于長(zhǎng)期取水，西臺(tái)吉乃爾湖、東臺(tái)吉乃爾湖已基本干涸，西達(dá)布遜湖水量從2003年的1010萬(wàn)立方米減少到2018年的46萬(wàn)立方米。
在格爾木，冬季的干燥讓很多當(dāng)?shù)厝艘部鄲啦灰。不僅降水少，地表徑流也在肉眼可見(jiàn)地減少。降雨少，需水大，這一現(xiàn)狀宛如硬幣的兩面，橫亙?cè)谄髽I(yè)面前，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
路在何方：鹽湖開(kāi)發(fā)與保護(hù)之困
11月的柴達(dá)木盆地，盡顯西北的遼闊與蒼涼。幾千萬(wàn)年前，青藏高原的隆起，形成了這個(gè)富集礦產(chǎn)資源和鹽湖的“聚寶盆”。察爾汗、大柴旦等大大小小33個(gè)鹽湖，如寶石般散落在瀚海戈壁，兼具景與礦的獨(dú)特屬性。
幾十年間，33個(gè)鹽湖區(qū)域聚集起16家規(guī)上鹽湖開(kāi)發(fā)企業(yè)，在柴達(dá)木盆地建成我國(guó)最大的鉀肥生產(chǎn)基地，由這里產(chǎn)出的鉀肥銷(xiāo)往全國(guó)各地，為耕地積蓄能量，成為國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。
不僅如此，以鉀、鋰、鎂、銣等為代表的鹽湖資源，在高效農(nóng)業(yè)、新能源新材料、電子通信、航空航天、國(guó)防軍工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中都有著較廣泛的應(yīng)用。作為當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)和國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)鹽湖資源，不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈，更深層次影響國(guó)家糧食安全和能源安全。
目前受限于工藝水平，鹽湖中的礦物質(zhì)并沒(méi)有被充分利用。存在產(chǎn)品種類(lèi)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、高精尖深加工工藝滯后、發(fā)展方式粗放，以及一定程度的資源閑置和浪費(fèi)等問(wèn)題。
鹽湖股份副總裁陳俊國(guó)曾在采訪(fǎng)中表示：“鹽湖資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在國(guó)家層面聚合政府、企業(yè)、科研和金融等多方資源，方能合力推動(dòng)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。”
如今，由柳格高速公路串聯(lián)起來(lái)，相距77公里的大小柴旦湖的境遇卻截然不同。未開(kāi)發(fā)的小柴旦湖，碧透如鏡、水域廣袤。而遠(yuǎn)處的大柴旦湖，從衛(wèi)星影像上看，已是支離破碎，湖泊面積明顯減少，甚至小于小柴旦湖。
很多格爾木人，一生都在與鹽湖打交道。小時(shí)候，家里的白菜用鹽湖的鹽來(lái)腌，長(zhǎng)大后在鹽湖企業(yè)工作。鹽湖的未來(lái)，也是當(dāng)?shù)厝说奈磥?lái)。
馬媛是土生土長(zhǎng)的格爾木人，也是格爾木市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在她看來(lái)，“鹽湖帶動(dòng)整個(gè)格爾木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了很多就業(yè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)有重要作用。但當(dāng)前，對(duì)鹽湖企業(yè)監(jiān)管的整合力度還有欠缺。”
如今，圍繞打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，青海正積極推進(jìn)組建中國(guó)鹽湖集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)優(yōu)化整合資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)做強(qiáng)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)鹽湖資源開(kāi)發(fā)。
這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政策規(guī)劃、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等全方位的支撐。
傍晚，鹽湖股份的通勤車(chē)在落日的余暉下駛向市區(qū)，帶人們回家。等到第二天，他們將重新出發(fā)，與鹽湖共同期待一個(gè)新的未來(lái)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
