甘肅檢察公益訴訟助推省級環(huán)保督察問題整改
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為持續(xù)加強(qiáng)省級環(huán)保督察工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，甘肅省檢察部門和生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)提高政治站位，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)重大政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，為綠水青山貢獻(xiàn)力量。
甘肅省圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，發(fā)揮公益訴訟作用，采取多種方式參與生態(tài)環(huán)境治理，取得了顯著成效。
近年來，甘肅省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以開展生態(tài)環(huán)境問題排查為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋為重點(diǎn)，集中辦理了一批人民群眾反映強(qiáng)烈、有影響力的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件。
行政公益訴訟保護(hù)黃河水資源
蘭州作為黃河穿城而過的城市，水資源保護(hù)面臨的問題十分嚴(yán)峻。甘肅省第二輪第三批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反映，蘭州自備水源井關(guān)閉不徹底，蘭州某啤酒有限公司等25家公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水單位共64眼自備水井，未按照要求于2020年底前全部關(guān)閉。
2022年6月30日，蘭州市檢察院收到該案線索后，于同年7月6日立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，線索反映的64眼自備水井，絕大部分處于公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，分別由蘭州市及下轄6個縣（區(qū)）級相關(guān)行政主管部門審批管理。
針對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，蘭州市檢察院提出依法處置、分類監(jiān)管、逐步推進(jìn)的總體整改思路，就涉案未關(guān)停的水井情況逐一核實(shí)，對屬于法定關(guān)停的自備水井，應(yīng)當(dāng)依法立即予以關(guān)停。對法定可以保留的，必須充分闡明合法存續(xù)的相關(guān)依據(jù)。同時要對地下水取水許可動態(tài)管理，及時核減閑置取水指標(biāo)，把監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。
蘭州市檢察院在督促相關(guān)行政部門在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，做到“一井一策”，維護(hù)了水資源保護(hù)與利用之間的均衡發(fā)展，推動了黃河流域蘭州段水資源可持續(xù)利用，彰顯檢察公益訴訟在服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
為推動案涉問題的及時整改，蘭州市檢察院向相關(guān)行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，建議依法整改并督促下級部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動磋商意見落地落實(shí)，確保黃河流域蘭州段地下水資源得到有效保護(hù)。
在辦理案件過程中，兼顧發(fā)展與保護(hù)，始終堅(jiān)持以人民群眾的切身利益為中心，避免一刀切。通過對自備水井精確分類，逐一認(rèn)真調(diào)查研究，針對性提出檢察建議，切實(shí)保護(hù)地下水資源。在保護(hù)國家利益和社會公共利益的同時，也保障了人民群眾的正常生活需求，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
讓檢察監(jiān)督權(quán)在“陽光下”運(yùn)行
根據(jù)2022年甘肅省環(huán)保督察反饋，金昌某科技公司污水重金屬污染物未執(zhí)行車間排放標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入該公司8000噸重金屬離子廢水處理站；某鎳鹽公司技術(shù)改造項(xiàng)目配套的1200t／d污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，車間排放口中廢水總鎳超過《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；某冶煉廠廢渣場未明確場界及容量大小，未建立進(jìn)場負(fù)面清單，內(nèi)部綜合利用項(xiàng)目無相應(yīng)污染防治設(shè)施，游離于監(jiān)管之外；某銅業(yè)公司工業(yè)固廢填埋場滲濾液導(dǎo)流及收集系統(tǒng)未建成，固廢堆填作業(yè)揚(yáng)塵污染防治不到位。
針對當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)存在的生態(tài)環(huán)保問題，檢察機(jī)關(guān)能動司法，通過“特邀檢察官助理＋人民監(jiān)督員＋‘回頭看’”辦案模式，多方施策、精準(zhǔn)監(jiān)督，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。
2022年9月16日，金昌市檢察院組織召開訴前磋商會議，邀請行政機(jī)關(guān)、特邀檢察官助理和人民監(jiān)督員等共同參與。本案涉及環(huán)保問題專業(yè)性較強(qiáng)、投入資金量大，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮特邀行政檢察官助理的專業(yè)優(yōu)勢，借助“外腦智庫”共同破解專業(yè)性難題，為提升檢察監(jiān)督精準(zhǔn)性提供了權(quán)威支撐。邀請人民監(jiān)督員全流程參與辦案，把以人民為中心的司法理念融入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，使檢察監(jiān)督權(quán)在“陽光下”高效規(guī)范運(yùn)行。
特邀行政檢察官助理針對企業(yè)環(huán)保問題存在的危害以及企業(yè)整改方案的可行性作了專業(yè)分析，人民監(jiān)督員結(jié)合自身工作背景對辦案活動發(fā)表了監(jiān)督意見。經(jīng)磋商，檢察機(jī)關(guān)與行政主管部門就涉案環(huán)保問題整改方案和時限達(dá)成一致并簽訂行政確認(rèn)書，確認(rèn)由行政主管部門按照確認(rèn)書內(nèi)容開展整改工作，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)督促整改情況，對問題線索不再制發(fā)訴前檢察建議。
本案中，監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)積極履行整改主體責(zé)任，案涉環(huán)境問題得到全面整改，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過該案的辦理，不斷凝聚行政執(zhí)法與公益司法保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共利益和護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤。
有效保護(hù)受損公益，實(shí)現(xiàn)多贏共贏
對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以保護(hù)公共利益為核心，支持并監(jiān)督政府主管部門與賠償義務(wù)人開展訴前生態(tài)損害賠償磋商，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的窘境，讓受損公益及時得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。
2022年4月，張掖市檢察院收到有關(guān)線索，經(jīng)初步審查認(rèn)為，H公司違法傾倒、填埋危險廢物的行為，造成生態(tài)環(huán)境污染，損害社會公共利益。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，H公司成立于2012年3月，系一家以處理廢輪胎、廢塑料、廢礦物油、生活垃圾“四廢”為主營業(yè)務(wù)的科技型環(huán)保企業(yè)，公司及其公司法人因涉嫌污染環(huán)境罪雖已被公安機(jī)關(guān)立案偵查，但對違法傾倒、填埋的危險廢物以及被污染的土壤必須及時科學(xué)處置，最大限度降低污染風(fēng)險。
同時，加強(qiáng)與刑事檢察部門協(xié)作配合，提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，會同行政主管部門、涉案公司開展實(shí)地勘查、分析法律風(fēng)險，督促落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，委托第三方開展生態(tài)損害評估，為做好“后半篇”文章打好基礎(chǔ)。
在張掖市檢察院的支持和監(jiān)督下，行政主管部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，經(jīng)雙方磋商，成功達(dá)成賠償協(xié)議？紤]H公司主動承認(rèn)違法事實(shí)、前期及時處置污染物、積極參與磋商等因素，根據(jù)“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”原則，將本案造成的生態(tài)損害賠償費(fèi)用222萬元，經(jīng)雙方磋商同意，由賠償義務(wù)人采取“支付部分賠償款＋自行修復(fù)”的方式進(jìn)行賠償，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，發(fā)揮“上下一體化”辦案優(yōu)勢，緊扣服務(wù)中心大局，緊跟省級環(huán)保督察。針對公益損害事實(shí)，正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極支持并監(jiān)督賠償權(quán)利人依法依規(guī)開展生態(tài)損害賠償磋商，對磋商過程、磋商意見等提供法律建議并成功達(dá)成賠償協(xié)議，既節(jié)約了司法成本，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
2022年，為進(jìn)一步規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索移送交辦督辦等工作，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索移送交辦督辦工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索移送、交辦督辦等工作，提高辦案質(zhì)效，助推督察問題整改。這標(biāo)志著甘肅省檢察機(jī)關(guān)與省級生態(tài)環(huán)保督察之間的協(xié)作機(jī)制正式建立。
通過檢察公益訴訟協(xié)同督促的監(jiān)督作用，以及檢行協(xié)作配合方面的不斷努力，在檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)重點(diǎn)履職領(lǐng)域如訴前檢察建議、行政公益訴訟、涉水涉礦等，以及養(yǎng)殖污染、汽車維修等新型監(jiān)督案件中，生動體現(xiàn)出全省檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門貫徹該《辦法》所付出的努力，也是甘肅省檢察機(jī)關(guān)依法主動履職，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋縮影。
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